生態(tài)文明建設(shè)助力山西節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

山西是典型的資源型省份和能源重化工基地，資源環(huán)境制約是當(dāng)前山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。特別是近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)下滑與環(huán)境污染更是深刻警醒山西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)多元支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呼聲越來(lái)越高。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)?！倍罅ε嘤l(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是緩解資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化的重要途徑，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大背景下，具有巨大優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)——山西綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)而形成的新興產(chǎn)業(yè)。山西是污染大省卻是環(huán)保產(chǎn)業(yè)小省，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)意義重大。

1.發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2013年，山西萬(wàn)元 GDP 能耗水平為1.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國(guó)平均水平的2.2倍;森林覆蓋率18.03%，只有全國(guó)平均水平的88.56%;人均水資源占有量只有全國(guó)年均水平的17%，且85%以上的河流已經(jīng)受到不同程度的污染，半數(shù)以上的河流或河段已經(jīng)喪失了使用功能。因此，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為緩解山西資源瓶頸約束的客觀需要。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模的節(jié)能減排工程技術(shù)基礎(chǔ)和能力，才能切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的高耗能、高污染問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。以化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)社會(huì)已悄然地把人類帶入了“高碳經(jīng)濟(jì)”體系。目前山西正處于快速工業(yè)化、城市化的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)二氧化碳排放量的增長(zhǎng)。據(jù)研究，1998-2008年之間，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源強(qiáng)度的影響，山西省二氧化碳的排放量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是2005-2008年之間，二氧化碳排放量的平均增速達(dá)到了55%左右。在能源、資源短缺、環(huán)境惡化日益嚴(yán)峻的困境面前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然之選，但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)又不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為代價(jià)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既能為節(jié)約能源資源、防治污染、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)條件和技術(shù)保證，其本身又是一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)山西省低碳減排目標(biāo)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最佳的切入點(diǎn)。

3.發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。山西作為全國(guó)的資源能源型省份，長(zhǎng)期以來(lái)形成“煤、焦、冶、電”等重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸增大和公眾環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)的大背景下，傳統(tǒng)的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼，亟需大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，是促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵所在。

山西節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展前景廣闊山西節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近20多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。已形成一個(gè)以環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)為龍頭、以資源綜合利用為主體、以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。一些技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備已擁有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，有的產(chǎn)品達(dá)到了國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。

1.特色相對(duì)集中。山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、焦化、電力、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，因此山西節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了以資源循環(huán)利用產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是固體廢物、廢氣、廢液的回收和綜合利用。山西省重點(diǎn)支持煤炭、焦炭、電力、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化改造，先后建設(shè)了余熱、余壓回收煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣、煤層氣綜合利用及污水、礦井水處理和再生水利用等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范項(xiàng)目，初步形成了具有山西特點(diǎn)的煤電材、煤電鋁、煤焦化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

2.重點(diǎn)企業(yè)突出。目前山西省已有一批具有自主創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高，已成長(zhǎng)為各自領(lǐng)域里的領(lǐng)軍骨干企業(yè)。太原鋼鐵集團(tuán)有限公司在國(guó)內(nèi)率先將城市污水作為水源并采用雙膜法再生回用替代新水，采用分質(zhì)供水、串級(jí)利用、閉路循環(huán)、蒸發(fā)空冷、“三干”技術(shù)、膜濾處理回用等技術(shù)措施，大幅提高了用水效率，被列入第一批12家國(guó)家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)。山西在多個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。在污水處理方面，有先進(jìn)的脈沖式旋流澄清凈水裝置、地埋式一體化生活污水處理設(shè)備、膜處理一體化設(shè)備等技術(shù)和產(chǎn)品;在大氣污染治理方面，有先進(jìn)的脈沖袋式除塵器、旋轉(zhuǎn)電極式電除塵技術(shù)、焦?fàn)t、礦熱爐脫硫除塵等技術(shù)產(chǎn)品;在礦山生態(tài)治理、污染源監(jiān)控和環(huán)保藥劑材料生產(chǎn)方面，有室內(nèi)凈化、多項(xiàng)污染源在線監(jiān)測(cè)儀、脫硝催化劑再生技術(shù)與產(chǎn)品;在鍋爐生產(chǎn)和再生質(zhì)燃料生產(chǎn)方面，有節(jié)能型煤粉鍋爐等先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品。

健全法規(guī)政策體系，加速節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前，山西節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于加快發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山西省制定了《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，提出了2015年發(fā)展目標(biāo)，即：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1600億元;培育20家左右年產(chǎn)值超過(guò)10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。隨著山西省節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)法律、標(biāo)準(zhǔn)的日趨完善和執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，節(jié)能環(huán)保投入逐年增加，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為最具有潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

但從目前來(lái)看，山西環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)論在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，還是在技術(shù)水平上與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至周邊省份存在較大的差距，在全國(guó)處于中下游水平，與山西嚴(yán)重的環(huán)境污染狀況不相適應(yīng)。迫切需要在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、技術(shù)攻關(guān)、公眾意識(shí)培養(yǎng)等方面，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為山西重點(diǎn)發(fā)展和支持的新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展具有山西特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

1.完善法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)能法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《可再生能源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策體系，探索建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識(shí)管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門(mén)規(guī)章。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格節(jié)能減排考核，兌現(xiàn)激勵(lì)政策，加大懲戒力度，依法查處浪費(fèi)資源等違法行為，在全社會(huì)形成有利于資源保護(hù)和節(jié)約的法制氛圍。

2.強(qiáng)化政策支持。各級(jí)各部門(mén)在土地環(huán)評(píng)、資金信貸、技術(shù)人才等方面，給予節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先配置和傾斜支持。落實(shí)有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、技術(shù)研發(fā)等方面稅收優(yōu)惠政策。支持重點(diǎn)節(jié)能工程、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施等領(lǐng)域重點(diǎn)工程、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。研究設(shè)立省級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色信貸，創(chuàng)新面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品、服務(wù)，逐步擴(kuò)大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模。

3.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)立節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，建立“官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、用”對(duì)接平臺(tái)。組建省級(jí)節(jié)能環(huán)保工程研究中心，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、資源綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);組建全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速一批節(jié)能環(huán)保裝備項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化;組建節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備展示交流中心，實(shí)現(xiàn)“科研成果+技術(shù)產(chǎn)品+用戶使用”無(wú)縫對(duì)接;培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)保服務(wù)公司，鼓勵(lì)其采用合同能源管理、環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)等模式，為企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保服務(wù)。實(shí)施技術(shù)和人才引進(jìn)戰(zhàn)略，支持國(guó)內(nèi)外科研院所落戶山西。

4.培育公民節(jié)能環(huán)保意識(shí)。強(qiáng)制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息，支持社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體參與監(jiān)督。以2015年太原入選全國(guó)首批生活垃圾分類示范城市為契機(jī)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)在生活垃圾分類工作中的作用，促進(jìn)再生資源回收、減量化及再利用。通過(guò)各種宣傳手段，增強(qiáng)民眾環(huán)保意識(shí)。制定節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，加大政府采購(gòu)力度。繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能惠民工程，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院）

來(lái)源：太原日?qǐng)?bào)

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