山西著力打造開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高地

　　5月12日，山西省政府正式下發(fā)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立升級(jí)擴(kuò)區(qū)和推出的管理辦法》，力促我省開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。

　　5月12日，山西省政府正式下發(fā)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。該文件的出臺(tái)，是省政府從頂層設(shè)計(jì)層面為促進(jìn)我省開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)，為規(guī)范全省開(kāi)發(fā)區(qū)管理提供政策依據(jù)，進(jìn)一步明確了我省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在新形勢(shì)下作為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)的新定位，明確了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為板塊經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在加快我省“六大發(fā)展”中所起的示范帶動(dòng)作用。

　　明確發(fā)展定位每年安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金

　　按照省委、省人民政府有關(guān)決策部署，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)將成為促進(jìn)“六大發(fā)展”和實(shí)施板塊經(jīng)濟(jì)的重要載體。努力實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

　　按照整合、撤并、共建、一區(qū)多園等模式，整合規(guī)范和統(tǒng)籌規(guī)劃布局開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善《山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合考核辦法》，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)獎(jiǎng)懲作用。對(duì)申請(qǐng)升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照對(duì)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

　　加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的支持力度，省級(jí)財(cái)政每年安排1億元的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等給予補(bǔ)助，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新等方面引入政府和社會(huì)資本合作（PPP）給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

　　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

　　《實(shí)施意見(jiàn)》中鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)可以實(shí)行與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)也明確了推進(jìn)行政管理體制改革方向：一、向開(kāi)發(fā)區(qū)派駐管理機(jī)構(gòu)。二、推進(jìn)入?yún)^(qū)投資項(xiàng)目管理體制改革。三、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體制。四、簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)項(xiàng)目的環(huán)保審批管理。五、規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理。六、創(chuàng)新跨境收支管理。

　　就如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《實(shí)施意見(jiàn)》中指出，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外新技術(shù)、新工藝、新裝備，引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在企業(yè)原址上進(jìn)行技術(shù)革新改造，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的結(jié)合，加快煤炭、焦炭、電力、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、軟件信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　新政中指出，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌整合各類(lèi)資源，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，多方籌集資金，進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)投資主體多元化，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民間資本和各類(lèi)社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)與管理，形成“共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的機(jī)制。

　　同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》中還鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)到山西股權(quán)交易中心掛牌展示，對(duì)通過(guò)發(fā)行私募債等方式實(shí)現(xiàn)融資的，由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或貼息。引導(dǎo)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，共辦“區(qū)中園”。

　　參與區(qū)域合作建設(shè)全省保稅物流平臺(tái)體系

　　《實(shí)施意見(jiàn)》中明確了在研究支持開(kāi)發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融、土地、人才政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際提出《關(guān)于促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)我省開(kāi)發(fā)區(qū)積極對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)外相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。

　　要求各開(kāi)發(fā)區(qū)充分發(fā)揮招商引資重要載體和平臺(tái)的作用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持招商引資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的招商引資機(jī)制，探索招商引資企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的新模式。建立開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資考核制度，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)務(wù)實(shí)開(kāi)展招商引資工作，提高信息化招商水平，采取線上線下相結(jié)合的招商服務(wù)模式，打造招商引資的“特色化、集聚化、高端化”平臺(tái)。

　　積極推動(dòng)太原武宿綜合保稅區(qū)進(jìn)一步完善綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全管理制度，加大招商引資力度，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)借鑒和復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的有關(guān)政策措施，積極探索綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等領(lǐng)域的改革。

　　堅(jiān)持綠色集約發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　新政中強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。具體措施包括：制定省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法，積極推動(dòng)以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等綠色園區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源的使用效率，減少污染物的排放，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立和完善社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，與商事制度改革相配套，落實(shí)企業(yè)年度報(bào)告公示制度和企業(yè)經(jīng)濟(jì)異常名錄制度。建立和完善山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)統(tǒng)計(jì)考核信息系統(tǒng)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)建電子政務(wù)管理信息服務(wù)體系，實(shí)行企業(yè)辦事“單一窗口”服務(wù)模式。

　　建立開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)綜合投資環(huán)境建設(shè)，以開(kāi)放促改革，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)多的問(wèn)題，依法依規(guī)建設(shè)各種要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，著力打造法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

來(lái)源：山西新聞網(wǎng)-發(fā)展導(dǎo)報(bào)

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