煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新常態(tài) 山西煤炭路該怎么走

　　在中國(guó)，說(shuō)到山西便會(huì)想到煤炭；而提到煤炭，也自然會(huì)想到山西。

　　在山西，隨處都能嗅到煤的氣息、感受煤的分量。僅煤炭一項(xiàng)就撐起該省工業(yè)的半壁江山，如果再算上與煤炭密切相關(guān)的焦炭、冶金、電力，這四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)總值中的占比達(dá)到70%以上。

　　隨著煤炭“黃金十年”結(jié)束，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)遭遇了前所未有的寒流，煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)歷了暴漲暴跌的“過(guò)山車(chē)”，煤炭市場(chǎng)跌入冰點(diǎn)，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展階段。

　　“新常態(tài)”蘊(yùn)含著新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也伴生新的挑戰(zhàn)。山西省煤炭發(fā)展究竟應(yīng)該走什么樣的路？“革命興煤”是煤炭革命的革故鼎新之舉，省委、省政府提出“六型”轉(zhuǎn)變新思路，就是要通過(guò)深化煤炭改革，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)走“革命興煤”之路，實(shí)現(xiàn)煤炭興旺發(fā)達(dá)。

新常態(tài)——煤炭下行，壓力之下不乏亮點(diǎn)

　　對(duì)于我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2014年是我國(guó)煤炭行業(yè)最為困難的一年，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，社會(huì)庫(kù)存居高不下，雖然去年第四季度以來(lái)，在一系列為煤企解困政策的推動(dòng)下，煤價(jià)略有回調(diào)，但“高庫(kù)存、低需求”的現(xiàn)狀并未改變。今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)煤炭供需嚴(yán)重失衡的矛盾將有所緩解，但由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)仍不明朗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，今年煤炭市場(chǎng)走勢(shì)仍不容樂(lè)觀，步入新常態(tài)下的特殊發(fā)展階段。

　　在新常態(tài)下，山西省煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難依然較大，回升基礎(chǔ)依然脆弱，持續(xù)健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前山西省煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中趨緩“新常態(tài)”大環(huán)境的影響，也有煤炭行業(yè)進(jìn)入需求增速放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能與庫(kù)存消化期、環(huán)境制約增強(qiáng)期、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)期“四期并存”發(fā)展“瓶頸”的制約，還有企業(yè)以煤為基轉(zhuǎn)型不徹底、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重等多方面的原因。但最直接的原因是市場(chǎng)需求增速放緩、企業(yè)產(chǎn)能釋放過(guò)快，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求、需求不旺、價(jià)格下滑、利潤(rùn)下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。

　　山西省煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中當(dāng)前面臨的問(wèn)題主要有：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大幅下滑，隨著煤價(jià)持續(xù)下跌，企業(yè)盈利水平不斷下降。截至去年12月底，山西省地方監(jiān)管的360戶煤炭生產(chǎn)企業(yè)有221戶虧損，虧損面達(dá)61.39%。二是企業(yè)應(yīng)收賬款和負(fù)債率較高，貨款回收不及時(shí)和高負(fù)債，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運(yùn)行，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和融資難度。三是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理壓縮成本空間有限，盡管近兩年煤炭企業(yè)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，持續(xù)開(kāi)展降本增效工作并取得了很大成效，但受煤炭資源開(kāi)采條件約束，煤礦安全投入、職工薪酬等固定費(fèi)用支出不斷上升，進(jìn)一步壓縮成本空間十分有限。四是財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售費(fèi)用持續(xù)上升，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，煤炭企業(yè)被迫投入更多的人力、財(cái)力、物力來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)份額，致使煤炭企業(yè)銷(xiāo)售費(fèi)用持續(xù)增加。

　　在重重壓力之下，山西省煤炭行業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)形勢(shì)，綜合施策，迎難而上，共克時(shí)艱，依然亮點(diǎn)頻現(xiàn)。過(guò)去一年，山西省在關(guān)鍵時(shí)期實(shí)施兩大行動(dòng)，為推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。一方面是清費(fèi)立稅和煤炭公路運(yùn)銷(xiāo)體制全面改革，另一方面是山西省政府出臺(tái)了煤炭管理體制改革的文件，這個(gè)文件包括了10個(gè)方面的改革內(nèi)容，如資源配置的改革和項(xiàng)目審批的改革。

　　同時(shí)，煤炭發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有了新的進(jìn)展。去年，煤炭行業(yè)非煤固定資產(chǎn)投資562億元，非煤收入超過(guò)1.1萬(wàn)億元，同比增加750.36億元，增幅7.19%，非煤經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和增長(zhǎng)力量。此外，去年全年，山西省在原煤產(chǎn)量保持增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)的大幅下降。其中，最能反映煤礦安全生產(chǎn)水平的百萬(wàn)噸死亡率為0.036，同比降低53.25%，是山西省歷史上的最好水平。

新機(jī)遇——改革創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇謀求發(fā)展

　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，能源需求強(qiáng)度下降,煤炭開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境制約增強(qiáng)，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)嚴(yán)峻。2015年預(yù)計(jì)煤炭在能源中的消費(fèi)比重將繼續(xù)下降。今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)煤炭消費(fèi)增速將由前10年年均10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速放緩將成為新常態(tài)。

　　山西因煤而興、因煤而困。多年來(lái)的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生了政治上、經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)上、民生上的“立體性”困擾。全行業(yè)也面臨產(chǎn)能集中釋放期、市場(chǎng)消費(fèi)減弱期、煤炭?jī)r(jià)格振蕩不穩(wěn)期，安全生產(chǎn)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)過(guò)渡期的“四期”疊加階段，改革創(chuàng)新將成為新常態(tài)下山西省煤炭發(fā)展的必由之路。

　　習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“煤老大”在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)發(fā)生變化。這為正處在轉(zhuǎn)型改革過(guò)程中，又面臨巨大下行壓力的煤炭行業(yè)明確了定位。因此，山西省煤炭行業(yè)站在全國(guó)看山西，著眼能源看煤炭，便能搶抓發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)山西省煤炭創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　現(xiàn)階段山西省煤炭行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇主要有：一是中央“能源革命”為煤炭發(fā)展引領(lǐng)了新方向。習(xí)近平總書(shū)記聚焦能源安全戰(zhàn)略，提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制“四個(gè)革命”，為我國(guó)建立安全、清潔、現(xiàn)代化的能源指明了新方向，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)了新路徑。二是山西省“革命興煤”為煤炭發(fā)展制定了新戰(zhàn)略。省委、省政府《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》，全面拉開(kāi)了煤炭革命的序幕，將著力解決煤炭、煤礦、煤炭人“三煤”問(wèn)題，全力推動(dòng)煤炭管理能力現(xiàn)代化。三是“六型”轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾哭D(zhuǎn)型明確了新路徑。山西省煤炭發(fā)展究竟應(yīng)該走什么樣的路，省委、省政府提出“六型”轉(zhuǎn)變新思路，就是要通過(guò)深化煤炭改革，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)走“革命興煤”之路。四是煤炭資源稟賦優(yōu)勢(shì)為做好煤炭大文章提供了強(qiáng)大支撐。山西省煤炭資源儲(chǔ)量大，品種全、品質(zhì)優(yōu)，特別是稀缺資源比較多。面對(duì)當(dāng)前煤炭下行壓力大的嚴(yán)峻形勢(shì)，抓住和發(fā)揮山西省煤炭品種、品牌、品質(zhì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

新發(fā)展——革命興煤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)

　　全國(guó)“兩會(huì)”期間，山西成為中外媒體記者提問(wèn)的熱門(mén)省份，“煤炭”問(wèn)題無(wú)疑是其間的熱議話題。山西省省長(zhǎng)李小鵬在答中外記者問(wèn)時(shí)，說(shuō)了這樣一段話：煤價(jià)下跌，對(duì)山西這樣一個(gè)煤炭大省來(lái)說(shuō)，當(dāng)然有壓力。但是，有壓力就有反作用力，推動(dòng)煤炭的革命，通過(guò)煤炭的革命，來(lái)實(shí)現(xiàn)煤炭的興旺發(fā)達(dá)。這也就是王儒林書(shū)記講到的 “革命興煤”。

　　煤炭的革命，包括消費(fèi)的革命，就是建立集約、節(jié)約的消費(fèi)體系;包括供給革命，就是要建立綜合多元的供給體系；包括科技革命，就是要圍繞煤的清潔、安全、高效、低碳利用來(lái)進(jìn)行煤炭科技的研發(fā)；包括煤炭的管理革命，就是要使煤炭的管理體制和管理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求；也包括煤炭的對(duì)外開(kāi)放，就是要互利共贏。這四個(gè)革命、一個(gè)開(kāi)放，符合習(xí)近平總書(shū)記講的推動(dòng)能源四個(gè)革命和一個(gè)開(kāi)放的要求。

　　去年，山西省搶機(jī)遇、抓關(guān)鍵，率先行動(dòng)。抓住了國(guó)家資源稅改革的機(jī)會(huì)，率先清費(fèi)，把國(guó)家確定的收費(fèi)項(xiàng)目全部進(jìn)行了規(guī)范，省級(jí)確定的項(xiàng)目全部取消，省以下違規(guī)的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目全部取締，從低確定了資源稅稅率，暫停征收了兩項(xiàng)基金。幾項(xiàng)加起來(lái)，去年為煤炭企業(yè)減負(fù)大概320多億元，平均每噸煤減負(fù)40多元。同時(shí)全部取消了21項(xiàng)政府給企業(yè)的授權(quán)，全部取消了9種涉煤收費(fèi)的票據(jù)，全部撤銷(xiāo)了1487個(gè)關(guān)卡，運(yùn)行多年的煤炭公路運(yùn)銷(xiāo)體制得到徹底的改革。

　　另一方面，集思廣益、頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了煤炭管理體制改革的一系列重要文件。文件包括了10個(gè)方面的改革內(nèi)容。其中，有資源配置改革，有項(xiàng)目審批改革，有生產(chǎn)建設(shè)改革，有生態(tài)環(huán)保方面改革，有煤炭安全監(jiān)管改革，銷(xiāo)售體制改革，交易方式改革，涉煤國(guó)企改革，權(quán)力約束改革，法制建設(shè)改革。

　　英國(guó)詩(shī)人雪萊說(shuō)過(guò)：“冬天來(lái)了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？”有理由相信，在山西省省委、省政府革命興煤、“六型”轉(zhuǎn)變的決策引導(dǎo)下，在全省人民的共同努力下，山西煤炭的春天不會(huì)太遠(yuǎn)。

鏈接 “六型”轉(zhuǎn)變

　　山西省委書(shū)記王儒林給煤炭這篇大文章確定了標(biāo)題——走出一條 “六型”轉(zhuǎn)變、“革命興煤”的新路，把山西省建設(shè)成為國(guó)家綜合能源基地。向“市場(chǎng)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置煤炭資源的決定性作用；向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展；向“集約高效型”轉(zhuǎn)變，全力抓好大基地、大集團(tuán)建設(shè)，不斷提高礦井的現(xiàn)代化水平；向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展、煤化工鏈條式發(fā)展、煤機(jī)裝備集群發(fā)展、煤炭固廢綜合循環(huán)利用；向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變，著力加大采煤沉陷區(qū)治理，推進(jìn)煤炭外部成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；向“安全保障型”轉(zhuǎn)變，始終把安全生產(chǎn)放在首位，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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