山西煤炭產(chǎn)業(yè)理舊賬立新規(guī)

有能源保障不可推卸之責(zé)，有表里山河不能承受之痛。對(duì)山西，千鈞使命與切膚之痛并重，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。如山西省委書(shū)記王儒林所說(shuō)，這是人與自然和諧發(fā)展的必由之路、剛性需求，是各級(jí)黨委政府以及煤炭企業(yè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的責(zé)任。

　　山西生態(tài)欠賬并非朝夕形成

　　無(wú)論煤炭低迷時(shí)期還是剛剛過(guò)去的黃金十年，都付出了巨大代價(jià)。地下水位下降，“千泉之省”其實(shí)難副；林草遭到破壞，“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”幾成追憶；甚至出現(xiàn)因煤炭開(kāi)采而墻崩地裂的個(gè)例，舉村搬遷者有之。長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、高強(qiáng)度、粗放式的煤炭開(kāi)采，特別是開(kāi)采后修復(fù)治理不到位，讓山西本就脆弱的生態(tài)不堪重負(fù)。

　　山西生態(tài)修復(fù)難畢其功于一役，為尋找經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡之道，山西省煤炭行業(yè)曾幾經(jīng)煎熬，不惜壯士斷腕。生態(tài)修復(fù)的步伐且行且加力，沉陷區(qū)治理、土地復(fù)墾、林地恢復(fù)、地下水保護(hù)等等，有關(guān)生態(tài)修復(fù)的工程從未停歇。山西省已先后三次大規(guī)模實(shí)施煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組，煤礦多、小、散、低的格局得以改變。

　　近幾年，時(shí)聞某地地下水位上漲，也屢見(jiàn)裸露荒山披上綠裝。但局部好轉(zhuǎn)難抵累年欠賬，山西總體生態(tài)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。山西省噸煤破壞或影響地下水資源2.48立方米，開(kāi)采沉陷面積數(shù)千平方公里，沉陷搬遷避讓治理資金投入需以百億元計(jì)……這些數(shù)據(jù)揪人心、發(fā)人省。排污量大、破壞性大、損失率高，生態(tài)修復(fù)欠賬多、難度大、成本高，山西煤炭產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有走出生態(tài)困境。

　　經(jīng)濟(jì)與態(tài)立體發(fā)展必須兼得

　　經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)同步實(shí)非易事，卻是不得不為之事?？焖侔l(fā)展總要付出代價(jià)，魚(yú)與熊掌兼得的捷徑難尋，否則也就不會(huì)有著名的庫(kù)茲涅茨曲線：發(fā)達(dá)國(guó)家曾無(wú)一例外遭遇過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)破壞伴生的困境。彼時(shí)，他們尚可向欠發(fā)達(dá)國(guó)家輸出高污染產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)嫁生態(tài)危機(jī)。而山西未能擺脫這魔咒般的曲線，生態(tài)問(wèn)題更無(wú)轉(zhuǎn)嫁回旋的余地，唯有引以為戒，背水一戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型。再者，山西省煤炭資源儲(chǔ)量占全國(guó)近1/5，優(yōu)質(zhì)稀缺煤種全國(guó)占比近半。先不說(shuō)難改全國(guó)能源基地的定位，試問(wèn)山西經(jīng)濟(jì)除了煤炭還能以何為基？不能脫離煤炭談生態(tài)，不能擺脫煤炭說(shuō)發(fā)展。對(duì)于山西，“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變本就是篇難做的命題文章。

　　有前車(chē)之鑒、有定位之囿，山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還有當(dāng)下之憂，山西省委書(shū)記王儒林稱(chēng)之為“立體性”困擾。生態(tài)問(wèn)題并非唯一存在，與政治、經(jīng)濟(jì)、民生等諸多因素錯(cuò)綜交織下，無(wú)疑脫困難度將會(huì)陡增。所幸，山西生態(tài)意識(shí)已覺(jué)醒，轉(zhuǎn)型已付諸行動(dòng)。

　　山西煤炭產(chǎn)業(yè)理舊賬立新規(guī)

　　山西煤炭產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變，既要理舊賬更要立新規(guī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須為生態(tài)透支和群眾損失買(mǎi)單。理舊賬重在加大采煤沉陷區(qū)治理，實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。按照規(guī)劃，山西省到2020年基本解決采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾安居問(wèn)題，并力爭(zhēng)提前。今后則要把沉陷區(qū)問(wèn)題降到最低限度，“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)治理，誰(shuí)損壞誰(shuí)搬遷”，把治理責(zé)任明確落實(shí)到煤炭生產(chǎn)企業(yè)和各級(jí)黨委、政府身上。企業(yè)要對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制定規(guī)劃，細(xì)化方案，確定目標(biāo)，實(shí)施多模式修復(fù)。新辦礦業(yè)企業(yè)則實(shí)行土地復(fù)墾費(fèi)預(yù)存制度，留足生態(tài)修復(fù)資金。

　　立新規(guī)防重蹈覆轍?！跋任廴竞笾卫怼钡睦下凡荒茉僮撸仨氂弥贫缺Ｗo(hù)生態(tài)。今后我省將嚴(yán)格實(shí)施“三個(gè)同步”，即所有新建煤炭項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施必須與項(xiàng)目主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)。同時(shí)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)改革煤炭資源稅、價(jià)格形成機(jī)制，以及市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化和法制化。

　　新常態(tài)下孕育著新機(jī)遇，能源革命提出了新命題?！傲汀鞭D(zhuǎn)變，革命興煤就是時(shí)代場(chǎng)景轉(zhuǎn)換下的山西選擇。“生態(tài)環(huán)保型”作為“六型”轉(zhuǎn)變之一，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期盼，關(guān)系山西全省經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展大局。（）

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