在全國國企改革不斷提速的背景下，山西省《關于深化國企國資改革的指導意見》及混改、分離辦社會職能、激發(fā)企業(yè)家活力、加強國企黨建等國企改革“1+N”文件體系陸續(xù)面世，標志著山西國企國資改革大幕開啟。
山西省國資委主任郭保民直言，與中央要求和改革先進省份相比，山西國企改革落下了步子，因此這輪改革是補考、趕考。
分離辦社會職能刻不容緩
分離企業(yè)辦社會職能是山西國企改革要補的第一大考。山西省省屬企業(yè)辦社會機構有1041個，從業(yè)人員近11.2萬，均占全國的6%左右，企業(yè)每年補貼的資金高達68億元。用山西省國資委副主任張宏永的話來說，分離辦社會職能對于山西國有企業(yè)減輕負擔、輕裝上陣至關重要，是把該省國有企業(yè)真正推向市場，與其他所有制企業(yè)平等競爭的前提條件。
山西省《關于國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)對該省國有企業(yè)承擔的“三供一業(yè)”、學校、醫(yī)院、消防機構、退休人員管理等職能如何分離均作了具體部署。涉及人員最多、機構最多、補貼最多的是“三供一業(yè)”。上述《實施意見》明確，要對相關設施設備進行維修改造，分戶設表，按戶收費，分類移交，由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理。
分離辦社會職能，大家最關心的是錢從哪里來？《實施意見》提出以企業(yè)為主，政府給予適當補助。其中，政府補助方面，“三供一業(yè)”主要為設施設備改造維修費用，醫(yī)療、教育主要為人員分流安置費用，退休人員社會化管理主要是管理費用等。山西將在中央下放該省的煤炭、有色、軍工企業(yè)補助基礎上，按照企業(yè)的監(jiān)管級次，由省、市、縣財政分別予以適當補助。
對此，山西某國有企業(yè)財務部門負責人表示，目前山西地方財力很緊張，如果只是把管理職能交給政府，而錢還需要企業(yè)來出，就無法起到給企業(yè)減負的作用，所以中央的支持舉足輕重。“另外分離辦社會職能，通常是資產、人員、負債三大塊，政府一般是接收資產，如果大量資產剝離出去，人員、負債還在企業(yè)，企業(yè)財務報表馬上就很難看。”
山西省深知，此項改革涉及面廣、問題復雜，因此成立了省長為組長的“國有企業(yè)分離辦社會職能領導小組”，同時正在籌備全省推進工作會。
資本運作助推國企改革
在2月9日的山西省國有資產監(jiān)督管理工作會議上，以山西省副省長身份兼任該省國資委黨委書記的王一新發(fā)布了一份關于山西國企發(fā)展問題“萬言書”。問題之一就是山西國有企業(yè)利用資本市場不足，38家A股上市公司中18家實際控制人為山西國資，而這些上市公司普遍存在資本運作較少，甚至有上市后從未進行資本運作的情況。與此同時，山西省屬國企平均資產負債率達79.43%，遠高于全國平均水平。
由此，山西國企改革重要方向之一就是推動產融結合，引導省屬國企充分利用上市公司平臺，積極開展資本運作。山西省《關于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的實施意見》明確提出，山西省屬國企將通過持續(xù)不斷將國有資產注入上市公司，實現(xiàn)國有資本證券化、股份化；還將加大股份制改造力度，培育后備上市資源，推動有條件的省屬國有企業(yè)實現(xiàn)整體上市。
“上市是最高級的混合所有制改革形式，應該成為推進混改的主渠道。最終實現(xiàn)整體上市是比較理想的，但又需要兼顧資產質量與資本市場要求的匹配。為此，山西可以成立一到若干家資產管理公司，把目前省屬國有企業(yè)的不良資產剝離出去后進行專業(yè)化處理，便于其他公司脫困、輕裝上陣。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員、國企研究室主任項安波在接受本報記者采訪時表示。
前文所述山西某國企財務部門負責人也強調了成立省級資產管理公司的必要性：“有利于僵尸企業(yè)的市場化出清，去產能過程中已經關閉退出的礦井還有大量債務需要合法處置，通過成立資產管理公司進行剝離后，可以有效降低企業(yè)負債率、改善融資環(huán)境。”
優(yōu)化國資布局推動專業(yè)化重組
除了“一股獨大”，山西省屬國企“一煤獨大”的問題也頗受詬病。山西力圖圍繞資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)建設布局大的產業(yè)轉型，樹起國民經濟的“四梁八柱”，發(fā)揮國有資本對山西經濟未來的重大牽引作用是關鍵之舉。
今年上半年，山西經濟延續(xù)了去年下半年以來逐季向好的發(fā)展態(tài)勢。郭保民直言不諱地分析稱，“回頭來看，整個山西經濟的重要支撐力量還是國有企業(yè)，國有企業(yè)還是靠傳統(tǒng)產業(yè)，特別是煤炭產業(yè)。這就說明我們產業(yè)轉型和國民經濟布局的調整依然任重道遠。盡管當前煤炭市場形勢好轉，但不能好了傷疤忘了疼，不能重復昨天的故事，必須堅定不移地優(yōu)化國資布局。”
成立山西省級國有資本投資運營公司將成為該省優(yōu)化國資布局的重要抓手，其職責就是通過推動國有資本的進退流轉實現(xiàn)山西省屬國企的專業(yè)化重組，推動國有企業(yè)引領帶動各類資本加快發(fā)展新產業(yè)，形成新動能。項安波分析稱，國有資本投資公司是從政府行政化監(jiān)管到市場化監(jiān)管的一個轉換器，同時也是構建良性政企關系的隔離層、防火墻。
“山西國企國資改革的深度、廣度和難度勝于以往的改革，需要解決的問題非常復雜、任務十分艱巨。但是我們有信心以更大的勇氣、更強的韌性攻堅克難。”郭保民說。（曹英 張琴琴）
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