山西"砸"重金招賢納士破人才困局

　　為進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，山西省出臺(tái)《山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財(cái)政支持政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《財(cái)政支持政策》），從今年起，山西省財(cái)政每年安排1.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于引進(jìn)和聚集海內(nèi)外高精尖缺人才及團(tuán)隊(duì)。這是記者昨日從山西省政府新聞辦舉行的“實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策若干意見(jiàn)相關(guān)配套政策”解讀系列新聞發(fā)布會(huì)上獲悉的。

 

 

　　據(jù)介紹，目前，山西省在晉兩院院士5人，國(guó)家“千人計(jì)劃”人才14人、“萬(wàn)人計(jì)劃”人才17人，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者16人，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”8人，“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選38人，難以滿(mǎn)足山西省創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。

　　為破解山西省人才困局，著力營(yíng)造更有吸引力的人才政策環(huán)境，山西省從4個(gè)方面制定了22條引進(jìn)高精尖缺人才的政策措施，并從今年起，省財(cái)政每年安排1.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，采取“一人一策”“一事一議”和特事特辦的引進(jìn)方式，為山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、山西“農(nóng)谷”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等六大工程領(lǐng)域引進(jìn)急需的高精尖缺人才及團(tuán)隊(duì)。

　　“我們參照各省引進(jìn)同類(lèi)人才的最高標(biāo)準(zhǔn)給予科研經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)、生活津貼補(bǔ)助。比如，對(duì)引進(jìn)駐晉工作的院士給予1000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)、200萬(wàn)元安家費(fèi)和每年40萬(wàn)元工作津貼；對(duì)成功引進(jìn)的國(guó)家‘千人計(jì)劃’專(zhuān)家等高層次領(lǐng)軍人才給予500萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)、100萬(wàn)元安家費(fèi)和每年20萬(wàn)元工作津貼等。支持搭建多樣化引進(jìn)人才平臺(tái)，完善人才服務(wù)機(jī)制的政策。另外，還有其他吸引人才的配套政策，包括對(duì)其重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，用省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金或其他政府引導(dǎo)基金，給予直接股權(quán)投資。對(duì)其成果轉(zhuǎn)化凈收益，可拿出70%以上用于獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)；免費(fèi)或優(yōu)惠提供科研場(chǎng)所；對(duì)暫未安排工作的隨遷配偶、給予生活補(bǔ)貼和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。此外，我們還規(guī)定民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高精尖缺人才，同等享受財(cái)政‘一人一策’的引進(jìn)政策。”山西省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)常國(guó)華說(shuō)。

 

　　與山西省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展以及地方金融企業(yè)改革發(fā)展等實(shí)際需要相比，山西省的高水平經(jīng)營(yíng)管理人才同樣匱乏。以基金管理的人才與團(tuán)隊(duì)為例，目前，山西省級(jí)政府投資基金公司中，從北上廣深等基金相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)引入的高級(jí)基金管理人才極少，嚴(yán)重制約了山西省政府投資基金的發(fā)展。為此，財(cái)政支持政策確定，鼓勵(lì)山西省國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)打破自我封閉，積極引進(jìn)具有世界眼光和戰(zhàn)略開(kāi)拓能力的企業(yè)家和高級(jí)金融專(zhuān)家。

 

　　為鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)高精尖缺管理人才，對(duì)成功引進(jìn)的，山西省財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)政策有，一是在單位薪酬待遇的基礎(chǔ)上，給予政府工作津貼獎(jiǎng)勵(lì)；二是引進(jìn)人才因工作出色，使企業(yè)綜合效益明顯提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)、企業(yè)品牌影響力明顯擴(kuò)大的，在單位獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，給予政府特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　試行科研項(xiàng)目牽頭人（單位）先行自主融資辦法，政府全額擔(dān)保貼息，并寬容失敗風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。對(duì)因科研失敗或科研收益不足以?xún)斶€融資的，由山西省財(cái)政給予補(bǔ)償，對(duì)科研成功并用科研成果收益足額還貸的，由省財(cái)政給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等。徹底放開(kāi)對(duì)科研人員出國(guó)經(jīng)費(fèi)的審批，允許科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和技術(shù)交流活動(dòng)，支持各行各業(yè)科研人員開(kāi)展訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者活動(dòng)和出國(guó)深造等。

 

 

　　山西省財(cái)政廳教科文處處長(zhǎng)李軍說(shuō)，此次出臺(tái)的《財(cái)政支持政策》在擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)方面也有所突破。“山西省原規(guī)定一般科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支比例不得超過(guò)20%、人力資本投入比重較高的軟科學(xué)研究等科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支比例不得超過(guò)50%，此次我們?nèi)∠松轿魇趧?wù)費(fèi)開(kāi)支比例限制。山西省原來(lái)規(guī)定間接經(jīng)費(fèi)提取實(shí)行總額控制，不得超過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助總額的10%，績(jī)效支出不得超過(guò)間接經(jīng)費(fèi)的5%，此次也取消了對(duì)間接費(fèi)用中績(jī)效支出比例的限制。高校、科研機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際自行制定差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理辦法，原來(lái)，高校科研院所參照省直單位差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)辦法執(zhí)行。財(cái)政補(bǔ)助科研經(jīng)費(fèi)中的會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)三項(xiàng)支出之間可以互相調(diào)劑使用，其余經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出調(diào)劑權(quán)也同時(shí)下放給項(xiàng)目單位。另外，為鼓勵(lì)科研人員承擔(dān)科研項(xiàng)目，山西省還規(guī)定有工資性收入的課題組成員也可以從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。高校、科研機(jī)構(gòu)可自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)各類(lèi)科研儀器設(shè)備。1萬(wàn)元以下的低值易耗科研用品和5萬(wàn)元內(nèi)的專(zhuān)用設(shè)備、科研試劑可以在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中憑發(fā)票據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)；無(wú)法取得發(fā)票的科研費(fèi)用，也可按一定程序報(bào)銷(xiāo)。比如以前農(nóng)業(yè)科研人員到農(nóng)民家中買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品或者肥料，根本無(wú)法提供發(fā)票，此次為激發(fā)廣大科研人員積極性，我們做出此項(xiàng)規(guī)定?？蒲腥藛T對(duì)外交流年度計(jì)劃實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，不計(jì)入因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理范圍，不計(jì)入三公經(jīng)費(fèi)總額。”

 

　　據(jù)了解，2017年，山西省級(jí)人才經(jīng)費(fèi)的投入總量超過(guò)5億元，比上年增加3億元。轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化基金設(shè)立后，省級(jí)人才經(jīng)費(fèi)總量還會(huì)繼續(xù)增加，這在山西省尚屬首次。同時(shí)，為增強(qiáng)山西省引進(jìn)人才的競(jìng)爭(zhēng)力，在制定引進(jìn)人才的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，一般參考對(duì)照的是其他省份的最高標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　政策的改革力度大，創(chuàng)新性強(qiáng)。在財(cái)政人才經(jīng)費(fèi)管理使用的很多方面打破了束縛和限制，賦予了科研單位和人員更多自主權(quán)，有利于激勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

 

　　既要想方設(shè)法引進(jìn)人才，也要千方百計(jì)留住人才。為此，《財(cái)政支持政策》提出將對(duì)建立人才儲(chǔ)備金制度的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。人才儲(chǔ)備金制度是指將在該市縣工作的各種高層次人才分為六類(lèi)，對(duì)每類(lèi)人才確定了每年的儲(chǔ)備金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分為10萬(wàn)、6萬(wàn)、4萬(wàn)、1.5萬(wàn)、1萬(wàn)、5000元；儲(chǔ)備金不是每年發(fā)，而是按年記賬，每5年提取一次發(fā)放給本人，每次提取賬戶(hù)額度的30%，賬戶(hù)中剩余部分，男同志55周歲、女同志50周歲時(shí)可一次性領(lǐng)取，后至退休期間改為可按年度領(lǐng)??；若六類(lèi)人才調(diào)離本縣或未在生產(chǎn)一線(xiàn)從事專(zhuān)業(yè)工作，取消其人才儲(chǔ)備金享受資格，并且其本人積累的人才儲(chǔ)備金不再予以領(lǐng)取。

　　“舉個(gè)例子，假設(shè)我是被縣政府確定的五類(lèi)人才，人才儲(chǔ)備金標(biāo)準(zhǔn)為每年1萬(wàn)元，則縣財(cái)政每年為我記賬1萬(wàn)元，連續(xù)工作5年后，賬戶(hù)總額為5萬(wàn)元，可按30%領(lǐng)取1.5萬(wàn)元。賬戶(hù)余額剩余3.5萬(wàn)元，以后年度每年增加1萬(wàn)元，下一個(gè)五年時(shí)，賬戶(hù)積累為8.5萬(wàn)元，可按30%領(lǐng)取2.55萬(wàn)元，賬戶(hù)剩余5.95萬(wàn)元，如果屆時(shí)達(dá)到55歲，則可一次性領(lǐng)取剩余的5.95萬(wàn)元，以后到退休時(shí)的5年間，改為每年領(lǐng)取1萬(wàn)元。但是，如果我在連續(xù)工作10年后，調(diào)離本縣或調(diào)離生產(chǎn)一線(xiàn)不從事專(zhuān)業(yè)工作，則賬戶(hù)中剩余的5.95萬(wàn)元就不再領(lǐng)取。各市縣研究制定適合本地區(qū)實(shí)際的留住的其他制度，特別是以在基層單位工作的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀醫(yī)師、優(yōu)秀科技工作者、優(yōu)秀職工、企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)管理人才為重點(diǎn)，只要制度效果好、財(cái)政有投入，山西省財(cái)政同樣給予獎(jiǎng)勵(lì)。”

 

　　在引進(jìn)人才、留住人才方面研究制定了適合本地區(qū)實(shí)際的人才儲(chǔ)備金等制度的市縣政府，山西省財(cái)政每?jī)赡戟?jiǎng)勵(lì)一次。