再過一段時(shí)間，在太原，城市看海、空中蜘蛛網(wǎng)、馬路拉鏈這樣的“怪現(xiàn)狀”將很少出現(xiàn)。因?yàn)?，今年國?nèi)艙室最全、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的綜合管廊——太原市晉源東區(qū)綜合管廊工程主體建設(shè)將完工，雨水、污水、綜合、電力、燃?xì)獾裙芫€將從此“各行其道”。
這個(gè)總投資10.66億元、總長度為10.15公里的公共設(shè)施項(xiàng)目，來自于政府與社會(huì)資本PPP模式的合作。
不僅僅是地下綜合管廊，在政策“暖風(fēng)”頻吹的背景下，今年我省PPP有望加速落地，并從交通、市政、環(huán)保向養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等多領(lǐng)域拓展。目前，至少100個(gè)對(duì)山西未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的PPP項(xiàng)目正陸續(xù)上馬，總投資超過1000億元。
PPP，正源源不斷為山西發(fā)展注入“金融血液”。采訪中得知，今年山西將至少新增150個(gè)以上省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模超過2000億元，無論是立項(xiàng)、融資還是投資領(lǐng)域方面，我省都會(huì)有新的“大動(dòng)作”。
一個(gè)大利好：推動(dòng)項(xiàng)目朝PPP模式轉(zhuǎn)型
兩年前，山西省首次推出12個(gè)PPP項(xiàng)目、總投資規(guī)模373.95億元開啟“破冰之旅”。兩年后，PPP在我省多個(gè)領(lǐng)域小試牛刀，不斷積累成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)公眾也逐漸耳熟能詳。
壽陽縣地下綜合管廊項(xiàng)目，總投資約7.39億元，成功入選財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目，政府和社會(huì)資本合作期20年，其中包括3年建設(shè)期和17年運(yùn)營期。如果按傳統(tǒng)模式，3年建設(shè)期間，壽陽縣財(cái)政平均每年分?jǐn)傊С鲞_(dá)2.46億元。而引入PPP模式，成立SPV（聯(lián)合體）公司，資本金占項(xiàng)目總投資的20%，其中壽陽縣財(cái)政只需支出資本金的10%，也就是1520萬元，這意味著只需在第1年投入項(xiàng)目總投資的2%，就能在3年內(nèi)建成一個(gè)總投資7.39億元的大項(xiàng)目。
在山西，此類“一個(gè)支點(diǎn)撬動(dòng)全局”的樣本還有很多。不過，在具體實(shí)踐中，民間資本要進(jìn)入更多公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，仍需要相關(guān)部門解放思想、大膽創(chuàng)新。
最近，財(cái)政部兩個(gè)文件以加急的形式印發(fā)全國，引來業(yè)界關(guān)注。一個(gè)是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，另一個(gè)是《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》。
“很多市縣相關(guān)負(fù)責(zé)人上來跟我談，說以前很多上馬的項(xiàng)目和政府采購類工程現(xiàn)在不能做了，怎么辦？我說，只有轉(zhuǎn)型。往哪里轉(zhuǎn)？只有朝PPP模式方向轉(zhuǎn)。”省財(cái)政廳地方金融處處長常錦全認(rèn)為，兩個(gè)文件的出臺(tái)，恰恰為PPP的推進(jìn)帶來新的政策利好。
翻看日程表，今年，我省PPP基金投資項(xiàng)目的推進(jìn)工作早已安排得滿滿當(dāng)當(dāng)——
山西PPP融資支持基金將對(duì)科創(chuàng)城地下綜合管廊項(xiàng)目、太原市八河治理項(xiàng)目、大同市安居工程項(xiàng)目、運(yùn)城市集中供熱項(xiàng)目、孝義市人民醫(yī)院項(xiàng)目等22個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。
山西煤炭清潔利用投資有限公司與壽陽縣政府正積極推動(dòng)縣級(jí)PPP項(xiàng)目落地，壽陽縣人民醫(yī)院、社會(huì)綜合福利中心等打包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目總投資6.17億元，SPV公司已成立，貸款融資已到位4.15億元，工程建設(shè)全面開工。
省財(cái)政廳發(fā)布的全省最新一批PPP示范項(xiàng)目共19個(gè)，覆蓋10余個(gè)縣市，總投資額134.2億元，正由各地政府牽頭實(shí)施，加快落地。
一個(gè)小目標(biāo)：跑步進(jìn)入全國前20名
對(duì)于今年P(guān)PP的發(fā)展，山西有一個(gè)小目標(biāo)。
5月27日，省政府召開全省推進(jìn)PPP工作電視電話會(huì)議，明確要求：全省PPP項(xiàng)目要在年底前進(jìn)入全國排名前20名。
而實(shí)際情況是，截至3月底，我省PPP入庫項(xiàng)目僅有57個(gè)，總規(guī)模612億元，排名全國倒數(shù)第五。如果按照動(dòng)態(tài)的算法去追趕，山西今年新增的省級(jí)PPP示范項(xiàng)目至少要達(dá)到150多個(gè)，投資額要超過2000億元左右。
按照省政府目標(biāo)要求，省財(cái)政廳已將今年P(guān)PP任務(wù)分解下達(dá)到了各市縣，即每個(gè)市新增3個(gè)-5個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)縣、區(qū)都要有1個(gè)項(xiàng)目列入國家和省級(jí)示范項(xiàng)目庫。
PPP基金在項(xiàng)目中的作用不可小覷。充分利用好中國PPP基金和山西省PPP基金的征信和引領(lǐng)作用，是山西PPP發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。
中國PPP基金投資的標(biāo)的，單個(gè)項(xiàng)目不能低于10億元，投資額度不超過總投資的10%，資本金不超過30%，省級(jí)PPP基金的股權(quán)占比不超過50%。“理論上計(jì)算，如果能把這兩個(gè)基金吸引過來，那么80%的資金問題就會(huì)解決，而且注入了國家信譽(yù)和省級(jí)信譽(yù)，后續(xù)的融資就很容易了。”對(duì)此，省財(cái)政廳副廳長武志遠(yuǎn)考慮長遠(yuǎn)。
目前，我省通過這兩只基金已經(jīng)對(duì)接了科創(chuàng)城地下綜合管廊、孝義市基礎(chǔ)設(shè)施、壽陽縣人民醫(yī)院等一大批省級(jí)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，投資繼續(xù)跟進(jìn)。“幾年下來，PPP的發(fā)展現(xiàn)狀可以說是情懷小了點(diǎn)、格局大了點(diǎn)。”武志遠(yuǎn)說，PPP的理念、價(jià)值、作用沒有貫徹到位，特別是各級(jí)地方政府及主要決策者，把PPP只當(dāng)做一種融資工具。
針對(duì)此問題，山西已經(jīng)啟動(dòng)針對(duì)PPP入庫機(jī)構(gòu)和專家的系列培訓(xùn)，專門解決機(jī)構(gòu)專家“水土不服”問題。目前正在對(duì)金融企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等不同行業(yè)分批進(jìn)行培訓(xùn)。省政府也出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的若干政策措施》，從八個(gè)方面給予社會(huì)資本相應(yīng)的政策扶持。
此外，運(yùn)營往往是PPP項(xiàng)目中必不可少的關(guān)鍵要素，但現(xiàn)在一些項(xiàng)目往往重投建、輕運(yùn)營。PPP的支出責(zé)任最后都是各級(jí)財(cái)政，財(cái)政支出正從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變。所以，“這個(gè)財(cái)政支出責(zé)任怎么安排很有講究，能不能在嚴(yán)控地方政府債務(wù)的情況下，把基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)安排好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要考驗(yàn)各地執(zhí)政能力和水平了。”武志遠(yuǎn)說。
一個(gè)新展望：新增150個(gè)以上省級(jí)PPP示范項(xiàng)目
“可以說，沒有固定資產(chǎn)投資增長，就沒有經(jīng)濟(jì)增長。”省財(cái)政廳副廳長黃廟分析，穩(wěn)增長就是穩(wěn)投資，穩(wěn)投資就要抓PPP。
成長的過程中雖然有“煩惱”，但也為我省推廣PPP留出較大的發(fā)展空間。接下來，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，做好示范項(xiàng)目的申報(bào)工作成為工作重點(diǎn)。
最近，省財(cái)政廳與省發(fā)改委實(shí)現(xiàn)“聯(lián)姻”，把各自的項(xiàng)目庫互通，直接錄入財(cái)政部全國PPP信息平臺(tái)。目前，省發(fā)改委推薦項(xiàng)目159個(gè)，占全國的4.22%，總投資額1138億元，占全國的1.79%。如果把這些項(xiàng)目全部錄到庫里并落地，山西今年排名前20名的“小目標(biāo)”就能實(shí)現(xiàn)。特別是呂梁發(fā)布了4批7大類185個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)1400億元，獲得了國務(wù)院的表彰和幾千萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
投資不落地，就不會(huì)產(chǎn)生效益，創(chuàng)造不了價(jià)值，經(jīng)濟(jì)就不會(huì)發(fā)展。所以，PPP項(xiàng)目最終的核心，就是落地。
目前全國的落地率為49.90%，而山西前期57個(gè)項(xiàng)目的落地率僅為36.70%，未達(dá)全國平均水平。為此，省財(cái)政廳設(shè)計(jì)了一張進(jìn)度表，時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展：國家第三批示范項(xiàng)目和省級(jí)第二批示范項(xiàng)目要在今年9月底前完成采購；省級(jí)第三批示范項(xiàng)目要在今年年底前全部完成采購……
接下來，我省將施展一系列“大動(dòng)作”，在確保第二批、第三批國家13個(gè)PPP示范項(xiàng)目全部完成投資，第一批、第二批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目全部落地，完成投資超過80%的基礎(chǔ)上，今年新增150個(gè)以上省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模超過2000億元。
不管是誰的投資，“有利可圖”才是資本運(yùn)作的目的。PPP模式因其項(xiàng)目周期長、投資額大等特性，回報(bào)相對(duì)較慢，而目前國家已經(jīng)出臺(tái)了PPP資產(chǎn)證券化的相關(guān)政策。這對(duì)于提高我省PPP項(xiàng)目資產(chǎn)流動(dòng)性、盤活PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)，加快社會(huì)投資者的資金回收、吸引更多社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義。
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