山西旅游：從門票經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　2016年9月30日，為全面深化文化旅游業(yè)改革發(fā)展，山西省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見》，確定首批149家景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行改革創(chuàng)新。該文件也是近年來(lái)全省旅游業(yè)的最高規(guī)格文件；

 

　　2017年1月，山西省又出臺(tái)了《2017年全省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)方案》，山西省景區(qū)景點(diǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新工作全面啟動(dòng)；針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我省景區(qū)景點(diǎn)存在的體制不順、機(jī)制不活、活力不足等“頑疾”，我省全面啟動(dòng)了景區(qū)景點(diǎn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，截至目前，全省首批參加改革的149家景區(qū)景點(diǎn)以所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”為重點(diǎn)的體制機(jī)制改革基本完成，為下一步進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、招商引資打下了基礎(chǔ)。

（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

　　近日，記者走進(jìn)晉中和長(zhǎng)治兩地的景區(qū)景點(diǎn)，切身感受體制機(jī)制改革創(chuàng)新給景區(qū)帶來(lái)的新變化、新生機(jī)。山西省景區(qū)景點(diǎn)體制機(jī)制改革所帶來(lái)的沖擊和影響，將為山西旅游發(fā)展注入一股全新的力量。

 

　　山西省旅游景區(qū)景點(diǎn)體制機(jī)制改革工作如火如荼地開展了半年，按照預(yù)定時(shí)間，目前取得階段性成果。截至6月底，全省首批參加改革的149家景區(qū)景點(diǎn)基本完成“兩權(quán)分離”或創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

 

　　至此，山西省旅游業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化了要素配置，為實(shí)現(xiàn)從門票經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也更加契合了旅游消費(fèi)升級(jí)的需求。

 

 

　　多年來(lái)，觀念保守傳統(tǒng)，市場(chǎng)意識(shí)模糊，市場(chǎng)主體缺失，管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相互交織，這些傳統(tǒng)格局，已成為影響山西省在創(chuàng)新體制機(jī)制、重大項(xiàng)目開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成轉(zhuǎn)型的新引擎新支柱，將山西省打造成富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省的“瓶頸”之一。

 

　　如何在困局中破繭而出，已成為山西當(dāng)前發(fā)展文化旅游業(yè)亟待解決的緊迫課題之一。為此，省委、省政府將推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新作為改革重點(diǎn)，通過理順管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和各種利益關(guān)系，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)旅游業(yè)提檔升級(jí)，做大做強(qiáng)。

 

　　于是，2016年9月30日，為全面深化文化旅游業(yè)改革發(fā)展，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見》，確定首批149家景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行改革創(chuàng)新。該文件也是近年來(lái)全省旅游業(yè)的最高規(guī)格文件。10月31日，全省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)暨全省A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量提升培訓(xùn)在太原舉辦，要求確保創(chuàng)新工作有序開展、加速推進(jìn)。

 

　　2017年1月，山西省又出臺(tái)了《2017年全省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)方案》，山西省景區(qū)景點(diǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新工作全面啟動(dòng)。

 

　　為科學(xué)有序地推進(jìn)改革創(chuàng)新工作，省委、省政府根據(jù)景區(qū)景點(diǎn)的具體情況因地制宜、分類施策，確定了事業(yè)單位性質(zhì)的實(shí)施“兩權(quán)分離”、不能實(shí)行“兩權(quán)分離”的在景區(qū)運(yùn)營(yíng)方面拓展產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、民營(yíng)和集體企業(yè)的實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、大型公益性的增加經(jīng)營(yíng)性設(shè)施、履行協(xié)議嚴(yán)重不到位的退出等6種改革模式。并明確了時(shí)間表和路線圖，確定149家景區(qū)景點(diǎn)首批參加體制機(jī)制改革創(chuàng)新，并與全省11個(gè)市簽訂了改革創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任書。

 

　　截至6月底，省政府與海航集團(tuán)，省旅發(fā)委與浙旅集團(tuán)、銀泰集團(tuán)和中國(guó)進(jìn)出口銀行山西省分行、交通銀行等8家銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。吸引華僑城、浙江銀泰集團(tuán)、浙旅集團(tuán)、烏鎮(zhèn)集團(tuán)、中景信集團(tuán)、中景潤(rùn)集團(tuán)等旅游知名集團(tuán)紛紛與我省景區(qū)景點(diǎn)開展合作。喬家大院景區(qū)6月底在新三板成功上市，開創(chuàng)了我省旅游景區(qū)之先河。

 

　　至此，全省首批參加體制機(jī)制改革創(chuàng)新景區(qū)（景點(diǎn)）的149家景區(qū)基本完成“兩權(quán)分離”或創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

 

 

　　在這149家景區(qū)景點(diǎn)中，事業(yè)單位管理79家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)70家，囊括了五臺(tái)山、平遙古城、云岡石窟、壺口瀑布等全國(guó)知名景區(qū)。通過體制改革，這些景區(qū)景點(diǎn)將引進(jìn)戰(zhàn)略合作者參股投資或參與管理，并加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)旅游運(yùn)營(yíng)公司合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作。其中事業(yè)單位管理的景區(qū)景點(diǎn)將實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的景區(qū)景點(diǎn)將著力創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。將按照“一景一策”的辦法，通過管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)＋多業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、管理機(jī)構(gòu)＋公司經(jīng)營(yíng)模式、整體轉(zhuǎn)讓管理經(jīng)營(yíng)權(quán)模式、委托管理模式、特許經(jīng)營(yíng)模式、混合所有制模式等6種路徑推進(jìn)改革。對(duì)于管理體制僵化的景區(qū)，能“兩權(quán)分離”的必須兩權(quán)分離；對(duì)于資源閑置的景區(qū)景點(diǎn)將通過退出機(jī)制盤活資產(chǎn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本參與開發(fā)。

 

　　作為我省改革的重頭戲，旅游體制機(jī)制改革覆蓋全省，自年初起到目前，149家景區(qū)景點(diǎn)基本完成“兩權(quán)分離”或創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這一率先在全國(guó)取得的突破性成果，為我省旅游業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力，也為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力。

 

　　日前，長(zhǎng)治市旅游發(fā)展委員會(huì)主任張瓊在接受媒體采訪時(shí)表示，通過景區(qū)體制機(jī)制改革，極大地增強(qiáng)了長(zhǎng)治市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，促進(jìn)了景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作。她介紹，為將文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成長(zhǎng)治市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)治市正在按照“產(chǎn)業(yè)+資本”的思路，以市屬企業(yè)為主體，整合全市文化旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，積極組建“長(zhǎng)治文化旅游集團(tuán)”，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

 

　　體制機(jī)制改革工作和一系列的旅游項(xiàng)目推介招商活動(dòng)拉動(dòng)了我省公園和游覽景區(qū)投資快速增長(zhǎng)，上半年，全省公園和游覽景區(qū)投資完成124.8億元，增長(zhǎng)28.7%，與旅游業(yè)相關(guān)的住宿和餐飲業(yè)投資增長(zhǎng)38%。

 

 

　　目前，山西省的景區(qū)景點(diǎn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得階段性成果，為下一步進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、招商引資打下了良好的基礎(chǔ)。而在改革創(chuàng)新的過程中，山西省各涉改部門和景區(qū)景點(diǎn)的人員變“要我改”為“我要改”，積極行動(dòng)，勇于探索，形成了改革創(chuàng)新的良好氛圍。

 

　　“這次改革創(chuàng)新不是走過場(chǎng)，是從深層次解決景區(qū)發(fā)展頑疾，向改革要活力，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。因此，我們景區(qū)景點(diǎn)要以開放的心態(tài)、國(guó)際化視野與外界對(duì)接，推動(dòng)景區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從上而下擰成一股繩，才能找到激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力的突破口。”省旅發(fā)委副主任李貴說(shuō)，旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心要素，其市場(chǎng)化程度、服務(wù)質(zhì)量水平、核心競(jìng)爭(zhēng)力直接影響著旅游業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展后勁，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵。旅游景區(qū)是旅游業(yè)各要素的龍頭，只有龍頭舞起來(lái)了，才能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)騰飛，才能盤活景區(qū)周邊資產(chǎn)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造大旅游格局。

 

　　下一步，山西將進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，積極引入戰(zhàn)略合作者，積極推進(jìn)景區(qū)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、公司化運(yùn)作。省旅發(fā)委主任盛佃清表示，下一步將重點(diǎn)聚焦到重點(diǎn)景區(qū)的深度改革上，推動(dòng)“王牌”景區(qū)、“龍頭”景點(diǎn)的改革取得實(shí)質(zhì)性突破，啃下“硬骨頭”，拿下“大塊頭”，要在體制機(jī)制、項(xiàng)目開發(fā)、戰(zhàn)略合作、景區(qū)建設(shè)、宣傳營(yíng)銷等方面有大動(dòng)作和大進(jìn)展，讓更多文化旅游企業(yè)真正走向市場(chǎng)化道路，為下一步文化旅游業(yè)大發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。（本報(bào)記者丁嶺燕）