山西國企“新政”：22家集團(tuán)劃轉(zhuǎn)國資運(yùn)營(yíng)公司

　　山西國投的設(shè)立意味著山西省國有資產(chǎn)管理體制從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

 

　　新一輪國企改革加速的背景下，擁有龐大煤炭類資產(chǎn)的山西省國有資產(chǎn)如何改革備受外界關(guān)注。

（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)）

　　9月5日，山煤國際能源集團(tuán)股份有限公司(600546.SH)、陽煤化工股份有限公司(600691.SH)、大同煤業(yè)股份有限公司(601001.SH)三家上市公司同時(shí)發(fā)布股權(quán)劃轉(zhuǎn)公告。公告顯示，山西省國資委已分別將上述公司控股股東股權(quán)，全部注入剛成立不久的山西省國有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“山西國投”)。另外，山西國資委還將其所持有的山西能源交通投資有限公司股權(quán)全部注入山西國投公司。而按照計(jì)劃，山西省國資委將其持有的22家省屬企業(yè)國有股權(quán)全部注入山西國投。通過這種國資公司運(yùn)營(yíng)的方式，加速山西國有企業(yè)改革的進(jìn)程。而山西國投則將成為山西省國有資產(chǎn)資本管理的載體。

 

 

　　資料披露，山西省國投是山西省政府出資設(shè)立的省屬國有企業(yè)，由山西省國資委、金控集團(tuán)劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)國有股權(quán)組成，山西省國資委持有其100%股權(quán)。該公司注冊(cè)資本為500億元，是山西省唯一的集多領(lǐng)域于一體的省屬國有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，于今年7月31日正式揭牌成立。山西省政府曾表示，山西國投的設(shè)立意味著山西省國有資產(chǎn)管理體制從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，而這將利于促進(jìn)山西省國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力。

 

　　按照國資委的部署，在全國范圍內(nèi)開展的國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)中，主要將進(jìn)行國有資本投資運(yùn)營(yíng)模式探討、國資委與企業(yè)之間的監(jiān)管方式和國資公司運(yùn)營(yíng)方式等方面的探討，而在全國各地，多個(gè)地方已經(jīng)組建國資管理及運(yùn)營(yíng)公司，通過這種規(guī)模化的整合效應(yīng)，加大市場(chǎng)化的機(jī)制發(fā)揮國企的能量。

 

　　根據(jù)此次發(fā)布的股權(quán)劃轉(zhuǎn)公告，山西國資委向山西省國有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司注入了山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)100%股權(quán)，陽泉煤業(yè)集團(tuán)54.03%股權(quán)，大同煤礦集團(tuán)65.16%股權(quán)，而這三家公司分別為山煤國際、陽煤化工和大同煤業(yè)的控股股東。也就是說，股權(quán)變更后，山西省國有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司將成為三家上市公司的控股股東，而擁有山西省國有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司100%股權(quán)的山西國資委依舊是上述公司的實(shí)際控制人。

 

　　所謂從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，一位在國企工作多年的中層干部向記者介紹劃歸前后的區(qū)別。他說，從大的方面講像法人治理結(jié)構(gòu)肯定會(huì)得到強(qiáng)化，現(xiàn)代企業(yè)制度會(huì)逐步得到落實(shí)；從日常工作講，許多決定就會(huì)放手交給企業(yè)自己拍板。國資委直接管理時(shí)無論是重大的事件比如兼并重組要向國資委報(bào)告，就是一些年度內(nèi)的工作安排也需要得到國資委的批準(zhǔn)才能執(zhí)行。劃轉(zhuǎn)后，國資委只負(fù)責(zé)考察企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)層、國有資產(chǎn)是否得到增值保值，雖然一些重大問題大的工作安排仍然需要匯報(bào)或者備案，但日常工作，一般性的投資只需企業(yè)自己拍板就行。“松綁應(yīng)該會(huì)很明顯。”

 

　　被注入企業(yè)不止這幾家。

 

　　9月4日，山西藍(lán)焰控股股份有限公司(000968.SZ)、山西西山煤電股份有限公司(000983.SZ)等上市公司也發(fā)布公告稱山西國資委已將其所持有的本公司控股股東的股份全部注入山西省國有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司。資料顯示，這一系列股權(quán)劃轉(zhuǎn)均是依據(jù)山西國資委《山西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于將持有的省屬22戶企業(yè)國有股權(quán)全部注入山西省國有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司的通知》執(zhí)行，這一通知的下達(dá)標(biāo)志著山西的國企改革正加速推進(jìn)。

 

　　今年年初，山西省副省長(zhǎng)王一新在國企改革會(huì)議上指出了山西國企的主要問題：省屬22家國有企業(yè)中有19家仍然是國有獨(dú)資，個(gè)別企業(yè)仍未完成公司制改造；18家省屬國資控股的上市公司中，省屬國企持股平均比例達(dá)到了44.18%；省屬國企平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了79.43%。王一新當(dāng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，山西省要更多地在資本層面下功夫，特別是要用好18家國有控股的上市公司平臺(tái)，大力推動(dòng)國有資源資產(chǎn)化、資本化、證券化；在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，山西省國企凡是能夠通過股改獨(dú)立上市的就獨(dú)立上市，凡是能裝進(jìn)既有上市公司的逐步裝進(jìn)上市公司，凡是二者皆不能的，則考慮逐步退出。2017年6月，山西省公布國企改革“1+3”文件，對(duì)省屬國企混合所有制改革、分離辦社會(huì)職能和激發(fā)企業(yè)家活力三項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了部署，進(jìn)一步推進(jìn)山西國企的改革。

 

 

　　在山西國資委旗下的22家省屬國企中，煤炭能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)共有7家，其中不乏國內(nèi)煤炭行業(yè)龍頭，煤炭國企的改革成為此次山西省國企國資改革的重頭戲。

 

　　2017年一季度山西七大煤炭企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了82.7%，盡管2016年煤炭去產(chǎn)能效果明顯，煤價(jià)回暖，對(duì)比去年同期的82.1%這一數(shù)字，其資產(chǎn)負(fù)債率依舊沒有顯著改觀。綜合分析師觀點(diǎn)，混合所有制改革，以龍頭上市公司為平臺(tái)的專業(yè)化整合以及去產(chǎn)能為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型開路是山西煤炭國企改革的看點(diǎn)。而在今年5月，山西開始試點(diǎn)煤電聯(lián)營(yíng)一體化，為煤炭能源行業(yè)的整合創(chuàng)造了條件；依托科技創(chuàng)新，煤炭產(chǎn)業(yè)也在開辟綠色市場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)。

 

　　事實(shí)上，此次系列股權(quán)劃轉(zhuǎn)不僅是山西省屬國企改革的重要一步，還是作為山西專業(yè)大集團(tuán)公司之一的山西省國有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司首次參與的大項(xiàng)目。

 

　　除山西國投外，山西國資委還成立了山西文化旅游投資集團(tuán)、云時(shí)代大數(shù)據(jù)公司、大地環(huán)境投資公司等專業(yè)化大集團(tuán)公司，上述四家公司均為山西國資委代表山西省政府出資設(shè)立的全資控股省屬國企，在國企整合改革方面扮演著平臺(tái)性的作用。

 

　　其中，山西文化旅游投資集團(tuán)于今年8月1日完成注冊(cè)，注冊(cè)資本為50億元，是省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)，山西省政府表示要將省屬企業(yè)中的文化旅游板塊納入文旅集團(tuán)，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)的大集群。大地環(huán)境投資公司于8月7日揭牌成立，在整合山投集團(tuán)、經(jīng)貿(mào)集團(tuán)、能投集團(tuán)所屬四家公司基礎(chǔ)上設(shè)立，為土地整治、固廢處置、礦山修復(fù)的專業(yè)化公司。云時(shí)代大數(shù)據(jù)公司于8月11日揭牌成立，是山西首家國有獨(dú)資大數(shù)據(jù)企業(yè)，以太鋼集團(tuán)旗下信息與自動(dòng)化技術(shù)公司為基礎(chǔ)更名組建，借助資本運(yùn)作推動(dòng)山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為社會(huì)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)支持。而目前，天眼查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的山西國投對(duì)外投資的公司已經(jīng)達(dá)到24家，幾乎囊括山西省國資委旗下重點(diǎn)企業(yè)。

 

　　“國資公司設(shè)立只是第一步。”湖北省一位國資委人士認(rèn)為，當(dāng)前這一機(jī)制在全國范圍內(nèi)都剛起步，后期對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、機(jī)制和后續(xù)的管理等方面，如何真正盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值仍然是個(gè)大話題，需要國資公司在后續(xù)的運(yùn)營(yíng)中逐步進(jìn)行探索。而國資委權(quán)利的下放，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核等制度的執(zhí)行，如何體現(xiàn)資本紐帶來拉動(dòng)國企的后續(xù)發(fā)展等，都需要引入更多市場(chǎng)化的手段。