太原模式何時(shí)能出爐？

上網(wǎng)、打電話(huà)、看電視……每戶(hù)居民家里都布滿(mǎn)了電話(huà)線(xiàn)、有線(xiàn)電視閉路線(xiàn)、寬帶線(xiàn)等線(xiàn)路。而在廣播電影電視管理干部學(xué)院廣播電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教研室主任王偉看來(lái)，每戶(hù)家庭只要有一根光纖入戶(hù)，就能夠?qū)崿F(xiàn)以上各種功能。

一根光纖入戶(hù)、用戶(hù)享受三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)在技術(shù)上并無(wú)難點(diǎn)，但圍繞這一根“線(xiàn)”，各相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者已經(jīng)爭(zhēng)論了13年。今年1月份，太原成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市之一，讓關(guān)注三網(wǎng)融合的企業(yè)、專(zhuān)家、用戶(hù)對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)遐想。對(duì)于太原來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是探索出三網(wǎng)融合的發(fā)展模式。

一根光纖入戶(hù)

2月4日，太原供電分公司、太原有線(xiàn)、太原聯(lián)通簽署了《智能用電小區(qū)多網(wǎng)融合協(xié)作協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，太原萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)和山水庭院兩個(gè)小區(qū)將實(shí)現(xiàn)一根光纖入戶(hù)，用戶(hù)同時(shí)享受打電話(huà)、看電視、上網(wǎng)、用電等需求。在不少專(zhuān)家學(xué)者看來(lái)，這是三網(wǎng)融合的新嘗試。

“三方合作模式是用戶(hù)家里只進(jìn)太原供電分公司的一根光纖，太原聯(lián)通和太原有線(xiàn)提供的打電話(huà)、上網(wǎng)、看電視服務(wù)通過(guò)電力光纖實(shí)現(xiàn)?！?月12日，太原供電分公司相關(guān)工作人員告訴記者，通過(guò)合作，三家企業(yè)不僅降低了建設(shè)成本、人力成本，也解決了重復(fù)投資的問(wèn)題。

“一根光纖入戶(hù)可以減少很多成本，理論上，有線(xiàn)電視初裝費(fèi)、寬帶初裝費(fèi)、電話(huà)初裝費(fèi)都可以節(jié)省下來(lái)。而且家里的布線(xiàn)也簡(jiǎn)單了，裝修時(shí)墻上可以少打幾個(gè)眼?！睒I(yè)主王先生說(shuō)。據(jù)記者了解，對(duì)于用戶(hù)應(yīng)該繳納的初裝費(fèi)，太原供電分公司、太原有線(xiàn)、太原聯(lián)通還沒(méi)有具體協(xié)商，但相關(guān)人士講，由于各類(lèi)成本降低，用戶(hù)花費(fèi)肯定會(huì)減少。

作為研究三網(wǎng)融合的學(xué)者，王偉一直關(guān)注著我省三網(wǎng)融合的進(jìn)展。按照他對(duì)三網(wǎng)融合的設(shè)想：為了避免電信部門(mén)和廣電部門(mén)之間的體制不順、利益糾葛，并綜合考慮壟斷和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，可由獨(dú)立的第三方單位提供接入服務(wù)，兩大部門(mén)的有線(xiàn)電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)業(yè)務(wù)通過(guò)第三方光纖實(shí)現(xiàn)。太原供電分公司、太原有線(xiàn)、太原聯(lián)通的合作模式印證了他的想法。

“廣電部門(mén)掌握著電視節(jié)目播控權(quán)，電信部門(mén)掌握著互聯(lián)網(wǎng)出口，雙方互不相讓?zhuān)@才是矛盾的癥結(jié)?！边@兩個(gè)小區(qū)一根線(xiàn)入戶(hù)是個(gè)好事情，卻不是真正的三網(wǎng)融合，兩大部門(mén)只是利用“這一根線(xiàn)”實(shí)現(xiàn)物理網(wǎng)合一，實(shí)際還是各搞各的。調(diào)查中，相關(guān)電信企業(yè)工作人員講，三網(wǎng)融合是指通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)在演進(jìn)過(guò)程中，功能趨于一致、業(yè)務(wù)趨于相同。不僅僅是物理網(wǎng)的合一，更是業(yè)務(wù)的融合，是在物理網(wǎng)合一的基礎(chǔ)上，手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)；電腦可以打電話(huà)、看電視；電視可以上網(wǎng)、打電話(huà)。我省通信行業(yè)一位專(zhuān)家講，這兩個(gè)小區(qū)只是做到了物理網(wǎng)的合一，由于體制、利益等方面的原因，業(yè)務(wù)上短期內(nèi)不會(huì)融合。

兩個(gè)行業(yè)博弈

在太原被列為試點(diǎn)之前，廣電行業(yè)和通信行業(yè)的爭(zhēng)斗多次上演。“IPTV又被剪掉了，這已經(jīng)是第二次被剪了?！?010年9月13日，家住太原市東太堡附近的趙先生向本報(bào)反映?！拔腋杏X(jué)IPTV挺好的，一年120元 （太原有線(xiàn)每年費(fèi)用為276元），信號(hào)穩(wěn)定、內(nèi)容和節(jié)目也不少?！痹S多安裝IPTV的用戶(hù)說(shuō)，太原移動(dòng)提供的IPTV可以收看直播節(jié)目、可以點(diǎn)播節(jié)目，還可以回放電視節(jié)目。

但太原有線(xiàn)“剪線(xiàn)”是有依據(jù)的。

IPTV是目前三網(wǎng)融合較好的一種實(shí)現(xiàn)形式，可經(jīng)營(yíng)IPTV需要“IPTV牌照”（《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》），中國(guó)移動(dòng)不具有“IPTV牌照”，因此，太原移動(dòng)是沒(méi)有經(jīng)營(yíng)IPTV權(quán)限的。當(dāng)時(shí)，太原廣播電視安全播出指揮部副總指揮梁育亮講，只有7家公司取得了“IPTV牌照”，包括上海文廣、央視等，“剪線(xiàn)”是太原廣播電視安全指揮部門(mén)按照《廣播電視管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》和國(guó)家廣電總局的有關(guān)要求進(jìn)行的清查行動(dòng)?！癐PTV基于互聯(lián)網(wǎng)傳播，與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全息息相關(guān)，沒(méi)有廣電部門(mén)的監(jiān)管，電信部門(mén)不能經(jīng)營(yíng)?！?/p>

移動(dòng)未取得牌照而經(jīng)營(yíng)IPTV是違規(guī)的，但有一點(diǎn)卻值得思考，太原移動(dòng)的節(jié)目源來(lái)自哪里？無(wú)疑還是來(lái)自廣電部門(mén)的授權(quán)。業(yè)內(nèi)人士分析，節(jié)目源的途徑有很多，以我省為例，太原移動(dòng)可以從除太原有線(xiàn)以外的其他地市廣電部門(mén)取得。3月14日，太原移動(dòng)客服告訴記者，目前，太原移動(dòng)已經(jīng)停辦IPTV業(yè)務(wù)，已辦該業(yè)務(wù)的用戶(hù)還可以繼續(xù)使用。對(duì)此，有一點(diǎn)可以確認(rèn)，即太原有線(xiàn)默認(rèn)了太原移動(dòng)已經(jīng)發(fā)展的IPTV業(yè)務(wù)。

“說(shuō)穿了，這是一場(chǎng)圍繞節(jié)目播控權(quán)進(jìn)行的爭(zhēng)斗。”我省通信業(yè)一位專(zhuān)家講，三網(wǎng)融合的目的是打破壟斷，廣電部門(mén)可以經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)、通信業(yè)務(wù)，電信部門(mén)可在監(jiān)管下經(jīng)營(yíng)電視節(jié)目。但實(shí)際的情況是，電信部門(mén)遠(yuǎn)比廣電部門(mén)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，如果電信部門(mén)得到節(jié)目播控權(quán)，廣電可能會(huì)更弱，反而加劇壟斷。

不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，廣電部門(mén)在體制、網(wǎng)絡(luò)方面也有短期難以克服的弱點(diǎn)。從體制上看，省、市、縣各級(jí)廣電部門(mén)都相互獨(dú)立，對(duì)相應(yīng)級(jí)別的政府部門(mén)負(fù)責(zé)，難以形成一個(gè)拳頭說(shuō)話(huà)的力量。從網(wǎng)絡(luò)上看，由于各級(jí)廣電部門(mén)相互獨(dú)立，我省形成了100多張各自獨(dú)立的廣播電視網(wǎng)，省廣電并沒(méi)有對(duì)各縣廣播電視網(wǎng)的控制權(quán)。

“廣電的核心資源是節(jié)目播控權(quán)，廣電的看家本領(lǐng)是視音頻業(yè)務(wù)，這兩個(gè)東西是電信部門(mén)做不到的?！辈稍L(fǎng)中，廣電行業(yè)一位專(zhuān)家認(rèn)為，廣電部門(mén)與電信部門(mén)相比，既有劣勢(shì)也有優(yōu)勢(shì)，雙方的博弈將會(huì)持續(xù)進(jìn)行。

三屏融合加快

手機(jī)和電腦已實(shí)現(xiàn)三屏融合 （在同一個(gè)屏幕上打電話(huà)、上網(wǎng)、看電視），就剩下電視的參與了，這種趨勢(shì)已經(jīng)不可阻擋。因此，雖然壁壘森嚴(yán)，但廣電和通信兩個(gè)行業(yè)在爭(zhēng)論的同時(shí)，還是不斷給對(duì)方伸出橄欖枝尋求合作。

2011年9月和2012年1月，山西省廣播電視臺(tái)分別與山西聯(lián)通、山西移動(dòng)簽署了推進(jìn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的合作框架協(xié)議。根據(jù)山西省廣播電視臺(tái)與山西移動(dòng)的協(xié)議內(nèi)容，山西省廣播電視臺(tái)為三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)提供全省性時(shí)政新聞、專(zhuān)題節(jié)目等內(nèi)容，山西移動(dòng)負(fù)責(zé)市場(chǎng)推廣。在仔細(xì)研究協(xié)議時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，協(xié)議里并沒(méi)有提及核心的問(wèn)題——雙方合作時(shí)，使用誰(shuí)家的網(wǎng)絡(luò)。業(yè)內(nèi)人士分析，這兩個(gè)協(xié)議的簽署邁出了三網(wǎng)融合重要的一步，真正三網(wǎng)融合的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該在廣電完成網(wǎng)絡(luò)整合之后。

兩大部門(mén)都不想錯(cuò)過(guò)三網(wǎng)融合這一機(jī)會(huì)，只是電信部門(mén)希望快一點(diǎn)，廣電部門(mén)希望慢一點(diǎn)。電信部門(mén)希望快一點(diǎn)是因?yàn)槿f(wàn)事俱備、只欠節(jié)目播控權(quán)；廣電部門(mén)希望慢一點(diǎn)，是希望建立一張能夠和電信部門(mén)相匹敵的大網(wǎng)。

目前，山西廣電正在以最大的力度緊鑼密鼓地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整合、升級(jí)、改造。第一步，通過(guò)整合，目前全省廣播電視網(wǎng)正在形成垂直管理、全省“一張網(wǎng)”的格局。第二步，今年開(kāi)始，全省下一代廣播電視網(wǎng)全面建設(shè)，廣播電視網(wǎng)用戶(hù)雙向?qū)拵Ц脑煲_(dá)到100萬(wàn)戶(hù)，并在全省全面推廣三網(wǎng)融合的全業(yè)務(wù)。由于走的是互聯(lián)網(wǎng)通道，手機(jī)、電腦的傳播特點(diǎn)是雙向的、交互式的，而電視目前是不能雙向交流的，這就是廣播電視網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)雙向改造的原因，改造后的廣播電視網(wǎng)也將成為真正的互聯(lián)網(wǎng)。

但整合的難度很大。雖然全省“一張網(wǎng)”的格局正在形成，但山西廣電體制、資產(chǎn)歸屬等方面的問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。另外，由于原有100多張廣電網(wǎng)由地方政府建設(shè)，目前雖然已經(jīng)基本形成“一張網(wǎng)”的合力，但各地的標(biāo)準(zhǔn)不一、方案不一、協(xié)議不一、機(jī)頂盒不一，還存在互聯(lián)互通的障礙。

電腦有鍵盤(pán)、鼠標(biāo)，手機(jī)有觸摸屏、鍵盤(pán)，實(shí)現(xiàn)三屏融合相對(duì)容易；而電視只有遙控器，遙控器復(fù)雜了不便于操作，簡(jiǎn)單了功能難以實(shí)現(xiàn)。在談到未來(lái)電視的三屏融合時(shí)，王偉給出了相應(yīng)的解決辦法：一是研發(fā)相對(duì)容易操作的電視操作系統(tǒng)；二是將機(jī)頂盒變成服務(wù)器（相當(dāng)于電腦的主機(jī)），可以存儲(chǔ)；三是將功能強(qiáng)大的機(jī)頂盒內(nèi)置到電視中。這些都將促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展。

四大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

從1999年開(kāi)始，三網(wǎng)融合先后被列入“九五”、“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃，經(jīng)歷了“廣電和電信業(yè)務(wù)不準(zhǔn)相互進(jìn)入”到“鼓勵(lì)相互進(jìn)入”的階段。在探索中，各地涌現(xiàn)出了很多相對(duì)成功的模式，有深圳模式、上海模式、杭州模式、山西模式等。采訪(fǎng)過(guò)程中，來(lái)自?xún)纱笮袠I(yè)的專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)了一個(gè)類(lèi)似的觀點(diǎn)，目前太原已經(jīng)成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)、探索和形成“太原模式”是當(dāng)務(wù)之急。在分析國(guó)內(nèi)這些成功模式之后，許多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，目前最佳的途徑是形成廣電、移動(dòng)、聯(lián)通、電信四家企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的格局。

上海模式是廣電和電信合資成立子公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，這種模式結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、分工明確。但在采訪(fǎng)中，我省電信行業(yè)和廣電行業(yè)的專(zhuān)家、學(xué)者都認(rèn)為不具備可復(fù)制性。通信行業(yè)一位專(zhuān)家認(rèn)為，首先，上海兩家合作企業(yè)從用戶(hù)數(shù)、實(shí)力上旗鼓相當(dāng)，我省情況則不同，廣電部門(mén)還未完成網(wǎng)絡(luò)的整合、改造、升級(jí)；其次，由于電信企業(yè)都是上市公司，合資成立子公司存在法律、股東利益等方面的復(fù)雜因素。最重要的一點(diǎn)是，成立子公司對(duì)合作雙方有利，具有排他性，容易形成新的壟斷。

杭州模式是最好的模式，卻不具備可復(fù)制性。杭州華數(shù)集團(tuán)雖然屬于廣電行業(yè)，卻擁有杭州IP數(shù)據(jù)城域網(wǎng)和廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)兩張物理網(wǎng)絡(luò)，事實(shí)上不存在廣電與電信相互進(jìn)入的難點(diǎn)。

在盤(pán)點(diǎn)國(guó)內(nèi)這些成功模式時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)一些特點(diǎn)：一是多數(shù)以廣電行業(yè)為主在進(jìn)行三網(wǎng)融合；二是多數(shù)都在沿海及南方發(fā)達(dá)城市。我省廣電和電信方面的專(zhuān)家說(shuō)，這與南方整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)、與廣電部門(mén)發(fā)展水平較高有關(guān)，原因是這些試點(diǎn)地區(qū)完成了電視廣播網(wǎng)的雙向改造，具備和電信企業(yè)一樣的互聯(lián)網(wǎng)傳輸水平。但我省的情況則正好相反，廣電遠(yuǎn)未完成基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)改造。

在三網(wǎng)融合的各種模式中，山西模式最為特殊，是以山西移動(dòng)為主在農(nóng)村進(jìn)行的。2009年，記者在中陽(yáng)縣采訪(fǎng)時(shí)見(jiàn)證了一根光纖入戶(hù)，農(nóng)戶(hù)通過(guò)電視機(jī)上網(wǎng)的事實(shí)。但山西省通信管理局相關(guān)工作人員告訴記者，從實(shí)際效果上看，山西模式解決了偏遠(yuǎn)農(nóng)村看電視難、上網(wǎng)難、打電話(huà)難的問(wèn)題，給農(nóng)民帶來(lái)了好處；但客觀地說(shuō)，并沒(méi)有解決兩個(gè)行業(yè)融合的核心矛盾。而且太原市的情況要比農(nóng)村復(fù)雜很多，借鑒意義不大。

從以上分析可知，國(guó)內(nèi)已有的模式，不管是以廣電部門(mén)為主還是以電信部門(mén)為主，都不適合太原試點(diǎn)三網(wǎng)融合。各種模式都有各種模式形成的原因，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、用戶(hù)資源、企業(yè)實(shí)力、發(fā)展層次等方面的差異，太原必須產(chǎn)生新的模式。采訪(fǎng)中，一位廣電行業(yè)學(xué)者和一個(gè)電信行業(yè)專(zhuān)家表達(dá)了相似觀點(diǎn)：排除復(fù)制以上模式的可能性后，太原試點(diǎn)三網(wǎng)融合可以在廣電和電信相互進(jìn)入的前提下，形成廣電、移動(dòng)、聯(lián)通、電信全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的格局，在競(jìng)爭(zhēng)中摸索出行之有效的太原模式。

另外，太原被列為三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市后，我省成立了以山西省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)牽頭，山西省廣電局、山西省通信管理局兩個(gè)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)協(xié)助，廣電、移動(dòng)、聯(lián)通、電信參與的機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士分析，省經(jīng)信委代表的是省政府，以政府牽頭來(lái)做三網(wǎng)融合能夠有效解決兩大行業(yè)的利益沖突，是建立太原模式的保障。

來(lái)源：太原新聞網(wǎng)

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