中國首個“人口特區(qū)”：山西翼城

1985年，經(jīng)國家計劃生育委員會和山西省委、省政府批準(zhǔn)，翼城全縣農(nóng)村開始實行“晚婚晚育加間隔”可生育二胎的政策。翼城成為中國的首個“人口特區(qū)”。在放開“二胎”之后，該縣人口非但沒有暴漲，各個時期的各項人口指標(biāo)均優(yōu)于所屬的臨汾市、山西省和全國水平，成為地區(qū)人口出生率、增長率、性別比比較健康的樣本。在我國實行計劃生育30周年之際，關(guān)于人口政策調(diào)整的討論逐漸升溫，翼城成為人口學(xué)家和國內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點。

26年前，翼城縣作為中國首個“人口特區(qū)”，悄然開展了二胎政策試點。

在我國實行計劃生育30周年之際，關(guān)于人口政策調(diào)整的討論逐漸升溫，翼城成為人口學(xué)家和國內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點。

A 中國首個“人口特區(qū)”——悄然進(jìn)行的二胎試點

1985年，經(jīng)國家計生委和山西省委、省政府批準(zhǔn)，翼城全縣農(nóng)村開始實行“晚婚晚育加間隔”可生育二胎的政策。翼城成為中國首個“人口特區(qū)”。

當(dāng)時，正是整個中國尤其是廣大鄉(xiāng)村厲行“只生一個好”的年代。

上世紀(jì)70年代中后期，國家提出了控制人口的生育政策。1980年，《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表，成為“一胎化”政策正式啟動的標(biāo)志。

1982年，黨的十二大報告中，將實行計劃生育立為我國的一項基本國策。

數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代初，在各級計生系統(tǒng)嚴(yán)密控制下，中國的人口增速依然很快。

就是在這樣的形勢下，山西省委黨校教師梁中堂根據(jù)自己的研究結(jié)果，提出“晚婚晚育加間隔”允許生育二胎的方案。

1984年春節(jié)，已經(jīng)是省社科院人口所所長的梁中堂向時任中共中央總書記的胡耀邦寫信，建議試行這一生育政策。胡耀邦批示說：“這是一份認(rèn)真動了腦筋，很有見地的報告。”

在梁中堂的持續(xù)努力下，翼城農(nóng)村被批準(zhǔn)試點“二胎”生育政策。

當(dāng)時的翼城縣委書記對梁中堂說：“翼城縣做這方面的試點，是為摸索中國式計劃生育道路做貢獻(xiàn)。我代表縣委歡迎您選擇翼城縣做實驗?！?

在縣招待所會議室，翼城縣計生系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部近百人被召集起來，由梁中堂向干部們講解在翼城試點“二胎”的辦法。

楊俊蓮當(dāng)時是縣委分管計生副書記。盡管和所有的與會干部同樣 “震撼”，但多年的計生工作經(jīng)歷仍使她心里一亮?！拔耶?dāng)時一聽就感到這個政策好?！睏羁∩徃嬖V記者。

這一政策的核心內(nèi)容是：在提倡一對夫婦只生一個孩子的基礎(chǔ)上，要求女性在不早于24歲生育第一胎，30歲可以生育第二胎，嚴(yán)格限制第三胎。

1985年7月，翼城縣委通過《翼城縣計劃生育試行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)試點政策“至2000年不變”。

這一試驗因其特殊性，很少有公開報道。1987年，國家計劃生育委員會在翼城召開了13個試點城市的研討會。會議內(nèi)容被列為機(jī)密級別，禁止外傳。

B “天下第一難”不再難——農(nóng)民生育觀念的改變

計劃生育被稱為 “天下第一難”?！爸灰土P款，抬家具、挖糧食、拉牲口，各種手段都用上了?！睏羁∩徎貞洰?dāng)時的情形。

安斗生從1980年到1990年擔(dān)任縣計生委主任。雖然試點之前翼城就是計劃生育紅旗縣，但他知道，工作成績的背后，是干群關(guān)系的“敵對”狀態(tài)。小品《超生游擊隊》就是在這樣的背景下創(chuàng)作的。

“兩晚一間隔”的實施，改變了這種局面。試點開始之后，安斗生發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民可以接受“兩晚一間隔”的辦法?！澳呐逻t一點生，只要能生兩個孩子，哪怕是兩個女孩都行?！边@是農(nóng)民們的普遍想法。

安斗生曾擔(dān)心，生了二胎，會不會要有三胎四胎？后來隨著試點的展開，他的擔(dān)心一掃而光。通過宣傳，人們的生育觀念慢慢改變，“獨生子女少，三胎基本杜絕，還是二胎多?！?

如今的翼城縣，選擇只生一個孩子的已婚夫婦已經(jīng)越來越多?，F(xiàn)代的生活方式已經(jīng)改變了以往的觀念。

翼城縣計生局書記高翔認(rèn)為：“即使不搞計劃生育，農(nóng)民大多也不會多生孩子了。人們的生育觀念已經(jīng)不一樣了?！?

“現(xiàn)在撫養(yǎng)孩子越來越不容易?！蔽髻R水村村委主任張長江算了一筆賬：村里的男性勞動力如果在縣里打工，每天的收入大概是50元，而一個學(xué)齡兒童每天就大概需要開銷10元，再加上一年下來數(shù)千元學(xué)費，實際上經(jīng)濟(jì)壓力極大。

近年來，當(dāng)?shù)卦絹碓蕉唷榜€馬村”的出現(xiàn)，成為這一試點政策的獨特注解。

人望村是當(dāng)?shù)赜忻?“駙馬村”，全村招親的有50戶左右。村黨支部副書記楊春香，1986年至2009年一直是村里的計生員。她介紹，全村200多戶家庭中，獨生子女戶35戶，其中獨女戶24戶。楊春香自己就是招親的，兩個女兒中，大女兒也是招親上門的。

“當(dāng)?shù)厮赜心械脚业膫鹘y(tǒng)，這也使試點政策推行起來較為順利。人望村上世紀(jì)70年代就有招親的，90年代中期以來，全鄉(xiāng)普遍了。人們觀念變化了，如今招親不僅不受歧視，而且很多上門女婿當(dāng)選了村干部。”中衛(wèi)鄉(xiāng)計生服務(wù)站長馮慶玲說。

楊春香當(dāng)初的稱呼是計生管理員，后來變成計生信息員，現(xiàn)在是計生服務(wù)員。從這一名稱的變化也體現(xiàn)出了政策的變化和工作方式的轉(zhuǎn)變。

C 人口政策的未來——由控制數(shù)量到提高質(zhì)量

上世紀(jì)50年代，馬寅初“新人口論”最先提出來人口調(diào)控的微觀目標(biāo)：一對夫婦兩個孩子。

在放開“二胎”之后的翼城，人口非但沒有暴漲，各個時期的各項人口指標(biāo)均優(yōu)于所屬的臨汾市、山西省和全國水平。1982年-2000年兩次人口普查期間，全國人口增長了25.5%，山西省增長了28.4%，臨汾市增長了30.4%，翼城縣僅增長了20.7%。全縣人口出生率和人口增長率平均下降近4個百分點，成為地區(qū)人口出生率、增長率、性別比比較健康的樣本。

2000年，翼城縣的總?cè)丝谑?0.023萬，實現(xiàn)了試點政策之前制定的把人口總量控制在30萬人左右的目標(biāo)。

2000年以來，翼城縣的人口出生率持續(xù)低于9‰。

翼城試點的成功受到了廣泛的關(guān)注和肯定：1986年12月，全國計生工作會議討論了翼城試點的作用和意義；1987年9月，國家計生委主任王偉考察了翼城試點工作；1990年，翼城縣在北京匯報時，國家計生委主任彭珮云認(rèn)為試點解決了兩個關(guān)鍵問題：墮胎率顯著下降，男女性別比非常正常；1993年9月，翼城縣參加了全國計劃生育表彰大會，并跨入了全國“計劃生育百強(qiáng)縣”行列；1999年5月，中國人口學(xué)會組織了全國20多個專家來考察試點政策的運行情況，給予高度評價；2004年5月，時任國家人口計生委主任的張維慶到翼城視察，認(rèn)為試點是成功的；2009年，翼城榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱號。

多年來，包括上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授梁中堂在內(nèi)的一些專家和基層干部曾多次建議，將翼城試點擴(kuò)大至整個臨汾乃至全省……

翼城試點雖未能推廣，但其成功經(jīng)驗對我國未來的人口政策調(diào)整無疑有著重要意義。

專家認(rèn)為，我國現(xiàn)在面臨新的人口問題，需要及時調(diào)整人口政策。今后人口政策的目標(biāo)，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。

過去30年的人口政策是特殊時期的特殊政策，未來我國人口政策調(diào)整是必然的。無論人口政策何時調(diào)整、如何調(diào)整，翼城試點的成功經(jīng)驗都會在人口發(fā)展史上留下輝煌的一頁。

延伸閱讀

任何形式的放開“二胎”都是不可取的

2009年，中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富在接受記者采訪時提出，應(yīng)實施嚴(yán)格的“一胎化”政策，任何形式的放開“二胎”都是不可取的。

他認(rèn)為，擴(kuò)大推行“二胎政策”，會使中國人口基數(shù)繼續(xù)不適當(dāng)?shù)卦龃螅焕诤芏鄦栴}的解決，如環(huán)境問題、資源問題、城鎮(zhèn)化問題、就業(yè)問題、人均國力和人均生活水平問題等諸多方面。在現(xiàn)有的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)條件下，社會總勞動力相對過剩，是中國一系列問題的兩個總根源之一一個是體制機(jī)制問題，另一個是人口問題。

外媒報道

加拿大多倫多星報：

當(dāng)全國有眾多父母在生兩個、三個甚至更多的孩子而違反獨生子女政策時，在翼城一些父母非常高興地要了兩個孩子，另外一些父母則很高興地只生了一個。

今天有更多的人口統(tǒng)計學(xué)家引用翼城作為有力證據(jù)，主張獨生子女政策必須被廢除。它有一種社區(qū)凝聚力、并運作良好——是胡錦濤主席所講中國要努力達(dá)到的社會的一個榜樣，即“和諧社會”。

來源：山西日報

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