“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”湖南省郴州市探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　湖南省郴州市古稱“林邑”，意為“林中之城”。不難想象，這座“林生郴，郴潤(rùn)林”的湘南邊城千百年來(lái)是何等的綠意滿城、風(fēng)光旖旎。然而，同樣拜天所賜的巨大礦藏卻也曾使得郴州大山開(kāi)裂、污水橫流、綠葉蒙塵。

　　作為“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”，郴州市近年來(lái)努力打破“因礦而興、因礦而亂”的資源魔咒，擺脫資源路徑依賴，實(shí)現(xiàn)了“灰色樣本”的綠色逆襲，也拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地。

　　因礦而興、因礦而亂，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

　　郴州市已發(fā)現(xiàn)礦種110多種，探明儲(chǔ)量7類70多種，預(yù)計(jì)價(jià)值至少可達(dá)數(shù)千億元，尤其鎢、鉍、鉬、錫、鋅儲(chǔ)量更是分列全國(guó)前列，甚至第一。而分布廣、儲(chǔ)量大、品質(zhì)優(yōu)不僅是郴州礦藏的顯著特征，而且更是其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。

　　三十六灣位于郴州臨武縣境內(nèi)的湘江支流，素以無(wú)序開(kāi)采和嚴(yán)重污染聲名遠(yuǎn)播。上世紀(jì)八九十年代起，在“有水快流”、“先上車，后補(bǔ)票”的口號(hào)中，數(shù)百家采選礦廠密布于這塊“彈丸之地”，亂采濫挖肆無(wú)忌憚。

　　10年前，記者到此暗訪時(shí)所見(jiàn)所聞?dòng)|目驚心：礦區(qū)內(nèi)的湘江二級(jí)支流甘溪河水色深灰、水體發(fā)臭;兩岸的農(nóng)田被深達(dá)數(shù)米的礦渣層層覆蓋、寸草不生、宛若戈壁。

　　不僅是三十六灣，在桂陽(yáng)寶山礦，常年開(kāi)采留下的上百米寬的巨大礦坑依然留存。據(jù)桂陽(yáng)縣縣長(zhǎng)庹登軍介紹，依托礦產(chǎn)，桂陽(yáng)城內(nèi)的小冶煉高爐曾多達(dá)數(shù)百個(gè)，幾乎是“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”，晚上則“燈火通明、蔚為壯觀”，整個(gè)桂陽(yáng)縣城常年塵土飛揚(yáng)。

　　多年來(lái)，畸形發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為郴州帶來(lái)了巨大的財(cái)富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一度占到全市生產(chǎn)總值的60%以上、規(guī)模工業(yè)增加值的70%以上、財(cái)政總收入的75%。郴州市依靠礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，GDP和財(cái)政收入增幅曾多年領(lǐng)跑湖南全省。

　　然而，資源過(guò)度依賴帶來(lái)的繁榮背后，是產(chǎn)能落后、結(jié)構(gòu)單一、增長(zhǎng)乏力、安全事故頻頻發(fā)生，以及社會(huì)治安陷入混亂和自然生態(tài)遭到破壞。

　　雪上加霜的是2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，礦產(chǎn)品價(jià)格一落千丈，郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨之跌入谷底。依托礦業(yè)的粗放型畸形發(fā)展路徑更加難以為繼，作為政經(jīng)“灰色樣本”的郴州，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

　　鐵腕治礦、調(diào)整結(jié)構(gòu)，尋求持續(xù)發(fā)展

　　“前些年提及郴州，‘天災(zāi)’、‘人禍’總是避不開(kāi)的字眼，‘城市臟、亂、差，產(chǎn)業(yè)傻、黑、粗’一度是郴州的標(biāo)簽?！背恢菔形瘯浵蛄αφf(shuō)，醫(yī)治多年沉疴，必須下猛藥，要有壯士斷腕的決絕。

　　必須打破資源魔咒。2008年，郴州抓住金融危機(jī)后礦業(yè)市場(chǎng)蕭條的契機(jī)，順勢(shì)在全市范圍內(nèi)采取包括“休克療法”在內(nèi)的一系列措施，實(shí)施礦山整頓整合，使全市礦業(yè)秩序發(fā)生了根本性的變化。

　　壯士斷腕后，郴州采礦權(quán)大幅下降，煤礦由576個(gè)減少到162個(gè)，非煤礦山由747個(gè)減少到125個(gè)，且優(yōu)勢(shì)資源越來(lái)越向龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者集中，礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已由第一位退居至第三位。

　　而由國(guó)家12部委組成的檢查驗(yàn)收組在評(píng)價(jià)郴州時(shí)認(rèn)為，“目前，郴州是湖南省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序最好的地區(qū)之一，現(xiàn)在也是郴州市歷年來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序最好的時(shí)期”。

　　近日，記者再訪郴州時(shí)發(fā)現(xiàn)，三十六灣尾礦庫(kù)已閉庫(kù)治理，礦渣堆則已覆綠;甘溪河水也由渾變清;在礦區(qū)不遠(yuǎn)處，白云深處，高高聳立的新能源風(fēng)機(jī)迎風(fēng)轉(zhuǎn)動(dòng)。而在桂陽(yáng)寶山礦，昔日采礦坑道也已經(jīng)成了工礦旅游項(xiàng)目。寶山之上，前來(lái)踏青的市民絡(luò)繹不絕。

　　繼聲勢(shì)浩大的“治礦”行動(dòng)，郴州市又通過(guò)兩個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了升級(jí)改造。經(jīng)過(guò)一系列的整合、兼并、技術(shù)改造，以礦產(chǎn)品精深加工為特色的全新產(chǎn)業(yè)鏈條正在形成。

　　目前，郴州已成為全國(guó)最大的白銀、鉍、微晶石墨和湖南最大的鉛鋅生產(chǎn)加工基地，全市有色金屬行業(yè)正在形成“一個(gè)價(jià)格指數(shù)、一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)交易平臺(tái)、一個(gè)展示平臺(tái)、一批品牌企業(yè)”的“五個(gè)一”戰(zhàn)略體系。

　　此外，大規(guī)模的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是郴州經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)新亮點(diǎn)。作為湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)地市，近年來(lái)，郴州市通過(guò)打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，郴州不僅擁有湖南省惟一一個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，還建成了14省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公路口岸、保稅物流等平臺(tái)。其公路口岸已開(kāi)通國(guó)際快件業(yè)務(wù)，鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目一期鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)也已開(kāi)始營(yíng)運(yùn)。郴州國(guó)際會(huì)展中心則被省里明確為湘南惟一的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)展中心。

　　轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就

　　寬敞平坦的馬路、郁郁蔥蔥的植被、干凈整潔的門店、人流不斷的西河公園……如今，走在郴州，很難想象，這個(gè)城市曾經(jīng)是那么的破敗臟亂、塵土飛揚(yáng)。

　　“轉(zhuǎn)型是個(gè)系統(tǒng)工程，在找好突破口的同時(shí)，要軟硬環(huán)境一起創(chuàng)，要有所為、有所不為”，作為郴州市委市政府反復(fù)宣揚(yáng)的一句話，郴州各級(jí)干部對(duì)此已經(jīng)耳熟能詳。

　　開(kāi)展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境極端重視，郴州以“治礦、治超、治山、治水、治安、治吏”獲得了外引企業(yè)和轉(zhuǎn)型內(nèi)強(qiáng)企業(yè)的交口稱贊。

　　“過(guò)去我們注冊(cè)公司，光前置審批就得跑大半年。自從商事登記制度改革，政務(wù)又能集中辦理，確實(shí)方便多了?！痹谑姓?wù)中心，一家汽車服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人鄧先生短短一個(gè)上午，就拿到了公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　自2012年以來(lái)，郴州市先后出臺(tái)了“五個(gè)一律免職”和“五個(gè)一律問(wèn)責(zé)”，明確對(duì)有利用工作之便索拿卡要等行為的5類干部將一律免職，且加大了對(duì)“為官不為”行為的查究問(wèn)責(zé)力度。3年多的時(shí)間，郴州市給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1357人，移送司法機(jī)關(guān)172人。

　　針對(duì)企業(yè)和百姓需求，郴州市編制出責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單，通過(guò)銳意改革，著力提高了服務(wù)水平和能力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，郴州市本級(jí)行政許可項(xiàng)目取消132項(xiàng)，減幅達(dá)57.4%。

　　2014年，郴州全市網(wǎng)上行政審批累積受理72.52萬(wàn)余件，辦結(jié)71.56萬(wàn)余件，辦結(jié)率98.68%，行政審批效能提高了70%以上，沒(méi)有出現(xiàn)一張黃牌、紅牌，為湖南省惟一。

　　轉(zhuǎn)型激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，2014年郴州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1872.6億元，增長(zhǎng)10.9%，從2009年至2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.4%，在湖南省名列前茅。

　　“轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就。在經(jīng)濟(jì)下行背景和新常態(tài)背景下，郴州的轉(zhuǎn)型仍需擴(kuò)大開(kāi)放、抓改革創(chuàng)新、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。”向力力說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)選礦技術(shù)網(wǎng)

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