鑫融基金融研究院：十三讀洛陽十四五：黃河戰(zhàn)略視域中的洛陽都市圈

　　編者按：

　　4月24日上午，第七屆中原創(chuàng)新發(fā)展論壇在黃河科技學(xué)院成功舉辦。此次論壇由黃河科技學(xué)院、河南省高校智庫聯(lián)盟、河南中原創(chuàng)新發(fā)展研究院、建業(yè)研究院、鄭州國家中心城市研究院、河南國際數(shù)字貿(mào)易研究院聯(lián)合主辦。來自中國科學(xué)院、北京師范大學(xué)、河南省委黨校、河南省社科院、河南省發(fā)改委、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)、鄭州師范學(xué)院、黃河科技學(xué)院、其他智庫的專家學(xué)者等一百余人出席了論壇。河南電視臺(tái)、鄭州電視臺(tái)、光明網(wǎng)、人民網(wǎng)、大河網(wǎng)、河南日?qǐng)?bào)等二十余家媒體宣傳報(bào)道了本次論壇。

　　河南科技大學(xué)教授、博士，河南鑫融基金融研究院院長(zhǎng)席升陽應(yīng)邀在論壇上作重點(diǎn)發(fā)言。他集中闡述了國家黃河戰(zhàn)略給洛陽提供的機(jī)遇，深度解析了洛陽副中心城市建設(shè)、都市圈規(guī)劃和十四五規(guī)劃之間的戰(zhàn)略疊加與相互建構(gòu)的關(guān)系，將洛陽未來的宏偉前景展示給與會(huì)的專家學(xué)者。他的發(fā)言得到了大家的贊揚(yáng)?，F(xiàn)將文字實(shí)錄（略有修改）予以刊發(fā)，以饗讀者。

　　各位學(xué)者同仁，大家好。非常感謝喻新安院長(zhǎng)給我們洛陽一個(gè)機(jī)會(huì)，來談一談洛陽的發(fā)展。

　　今天我的話題是黃河戰(zhàn)略視域中的洛陽都市圈，主要從三個(gè)方面談起。第一，洛陽是個(gè)三線城市，在黃河流域九省范圍內(nèi)它處于什么地位。第二，講一講洛陽面臨的三大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，它有什么機(jī)會(huì)。第三，就是我們今天的主題，洛陽都市圈戰(zhàn)略的規(guī)劃框架、目標(biāo)以及效能預(yù)期。

　　首先，我們先看一下洛陽在國家黃河戰(zhàn)略中的咽喉地位。

　　如何理解這個(gè)咽喉？就要從黃河流域它最主要的問題來談起。2019年9月18日，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人在鄭州召開了關(guān)于黃河流域九省的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的座談會(huì)。整個(gè)座談會(huì)反映出我們領(lǐng)導(dǎo)人的深深情懷，六個(gè)字：黃河寧，天下平。

　　那么黃河能不能安寧？

　　小浪底水庫20年的運(yùn)行，它的泥沙沉積量已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)的42%，這意味著在未來的幾十年間黃河將進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)暴露的窗口期。所以說在整個(gè)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩大層面里面，生態(tài)保護(hù)的地位是前置于高質(zhì)量發(fā)展的，沒有生態(tài)的高質(zhì)量整個(gè)黃河流域很難有發(fā)展的高質(zhì)量。

　　洛陽在這九省里面有它獨(dú)特的地理位置。

　　小浪底水庫控制了黃河流域90%的水量。

　　小浪底水庫控制了黃河流域95%的泥沙。

　　它是黃河中下游的分界線，也是安寧與隱患的一個(gè)分界線。

　　是洛陽的配比合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。它的二產(chǎn)、三產(chǎn)在整個(gè)九省各大城市的橫向比較中都有它特殊的品質(zhì)以及它獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在二產(chǎn)中，裝備制造一直是全國著名，航天航空領(lǐng)域引領(lǐng)全國。在三產(chǎn)中，十三朝古都和牡丹花會(huì)使它的文旅發(fā)展具有強(qiáng)大的勢(shì)能。

　　就是我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在黃河戰(zhàn)略里面所提倡的四大文化，其中之一就是河洛文化。大家都很清楚，根在河洛，全世界的華人、客家人都到洛陽去尋根問祖。

　　當(dāng)前洛陽就處在這樣一個(gè)三大戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)與相互疊加的特殊時(shí)期。

　　國家的黃河戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)了洛陽副中心城市建設(shè)、洛陽都市圈的戰(zhàn)略，兩者又統(tǒng)領(lǐng)了洛陽的“十四五”規(guī)劃，這三大戰(zhàn)略是承載眾多項(xiàng)目的三大托盤。洛陽副中心城市戰(zhàn)略貫穿于這三大托盤之中，是黃河戰(zhàn)略、都市圈戰(zhàn)略和洛陽“十四五”規(guī)劃的邏輯主線。

　　在洛陽副中心戰(zhàn)略中，省委、省政府非常明確地給洛陽市提出來三大定性指標(biāo)和三大定量指標(biāo)。

　　我們先來看定量指標(biāo)。GDP在未來五年內(nèi)要超過8000億，洛陽去年是5128億，這就意味著洛陽的GDP發(fā)展速度每年不能低于8%，談何容易！必須有千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，形成新興的產(chǎn)業(yè)集群。

　　第二是旅游人數(shù)和旅游總收入不低于全省的20%。現(xiàn)在洛陽的經(jīng)濟(jì)總量在全省能占到9%—10%，那么旅游人數(shù)和旅游總收入不低于全省20%，就意味著洛陽的文旅業(yè)不僅要超過洛陽GDP發(fā)展速度，并且要翻一番，談何容易！這就要求洛陽的文旅業(yè)必須國際化。

　　第三個(gè)，市區(qū)常住人口不低于350萬，去年是230萬，這意味著未來五年每年凈流入不低于20萬。這就要求洛陽必須要靠新的產(chǎn)業(yè)集群來增多就業(yè)機(jī)會(huì)，來吸引外地人才。

　　那么三大定性指標(biāo)是什么呢？

　　第一個(gè)是成為全國的先進(jìn)制造業(yè)基地。全國先進(jìn)就意味著全國一流，它比重要基地的提法要求更高，重要不一定先進(jìn)，先進(jìn)一定重要。另外，先進(jìn)制造更注重智能化和整機(jī)化。這就要求洛陽必須改變長(zhǎng)期形成的以裝備件為主的制造，要面向終端市場(chǎng)的整機(jī)生產(chǎn)。智能化的水平往往是在整機(jī)的功能中才能體現(xiàn)出來的，利潤(rùn)率也是在終端市場(chǎng)上才能實(shí)現(xiàn)的。

　　第二個(gè)是建成國際人文交往中心。這個(gè)目標(biāo)是省委省政府在洛陽副中心城市建設(shè)中明確下達(dá)的?？雌饋磉@個(gè)指標(biāo)很軟，其實(shí)是一個(gè)最難啃的硬骨頭。因?yàn)?，洛陽現(xiàn)在連河南省的人文交流中心都不是，全國的人文交流中心更是望塵莫及。可是，要在五年之內(nèi)必須成為世界人文交流中心，談何容易！

　　國際人文交往中心不是一個(gè)自封的概念或者城市宣傳的噱頭，而是一個(gè)有四個(gè)一級(jí)指標(biāo)、幾十個(gè)二級(jí)指標(biāo)所構(gòu)成的完整體系。洛陽要想彎道超車，必須要在國際文化康養(yǎng)、體育康養(yǎng)、休閑康養(yǎng)、觀光康養(yǎng)方面有大的突破，在國際文化旅游名城建設(shè)，河洛文化的體系化、生態(tài)化和國際化方面有大的籌劃。這是一個(gè)目標(biāo)倒逼的機(jī)制，使洛陽迅速成為國際化的城市。

　　要成為全國交通樞紐城市。洛陽現(xiàn)在還沒有十字形高鐵，在未來五年要形成米字形高鐵，也是一個(gè)洛陽民眾翹首以盼的大事?，F(xiàn)在定下來的是呼南高鐵通過洛陽，我們更期望能在未來的國家“十四五”規(guī)劃當(dāng)中，由上海到西寧的滬寧高鐵也通過洛陽。這是一個(gè)懸念，如愿以償?shù)呐σ呀?jīng)超出了洛陽市委市政府力所能及的范圍，期待著省委省政府的給力。

　　洛陽都市圈戰(zhàn)略承載了著上述所講的六大指標(biāo)的踐行和實(shí)現(xiàn)的重任。它已經(jīng)成為河南省十四五規(guī)劃中的重大戰(zhàn)略，也成為國家和我省黃河戰(zhàn)略規(guī)劃中的一個(gè)有機(jī)組成部分。

　　洛陽都市圈現(xiàn)在是7200億的經(jīng)濟(jì)體量，在未來五年內(nèi)如果按每年6%的增速計(jì)算的話，到2025年，就是超萬億級(jí)的經(jīng)濟(jì)體。洛陽都市圈向西可以和西安都市圈連接，向東可以直接和鄭州都市圈接壤，向南可以和長(zhǎng)江三角區(qū)進(jìn)行串聯(lián)，向北可以和山西太原進(jìn)行鏈接。它將成為中原城市群中的隆起帶，中原崛起中的引領(lǐng)者。

　　我們?cè)賮砜纯绰尻柖际腥Φ目臻g格局、戰(zhàn)略定位、遠(yuǎn)景目標(biāo)和效能預(yù)判。

　　首先，“一核一帶三軸三圈”是它的空間格局?！耙缓恕敝傅氖嵌际腥O核，即洛陽中心城區(qū)；“一帶”是黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶；“三軸”是洛澠三科創(chuàng)文旅發(fā)展軸、洛濟(jì)焦綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展軸、洛汝平開放合作發(fā)展軸；“三圈”是以都市圈核心區(qū)為載體的區(qū)域極核圈、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)緊密圈、承擔(dān)都市圈生態(tài)安全的“一河兩山”生態(tài)圈，即黃河、伏牛山與太行兩大山脈。

　　其次，“三區(qū)一樞紐一中心”是它的戰(zhàn)略定位?！叭齾^(qū)”指的是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)核心區(qū)；“一樞紐”指的是全國重要綜合交通樞紐；“一中心”指的是國際人文交往中心。

　　第三是目標(biāo)愿景。到2025年，奠定現(xiàn)代化都市圈發(fā)展框架，基本確立一體化發(fā)展空間格局、支撐體系和保障政策。到2035年，建成具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，形成一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　第四是效能預(yù)判。很多人擔(dān)心，洛陽的都市圈和洛陽的“十四五”規(guī)劃會(huì)不會(huì)因省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)的更換而打折？

　　在我看來，這擔(dān)心是來自對(duì)洛陽都市圈戰(zhàn)略的背景沒有深刻地把握。在我今天的發(fā)言中，一開始就強(qiáng)調(diào)了這是在我們國家黃河戰(zhàn)略格局中的都市圈，是副中心城市建設(shè)推進(jìn)中的都市圈。它直接代表了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自部署的國家黃河戰(zhàn)略的意圖，也是省委省政府落實(shí)國家戰(zhàn)略的重要行動(dòng)。它的“剛性”是洛陽的“十二五”“十三五”規(guī)劃所無法比擬的。洛陽在未來可期的歲月里，將成長(zhǎng)為與鄭州并駕齊驅(qū)的雙引擎之一，她也將成為在國家“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略里面所錨定“鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶”中的隆起帶。

　　謝謝大家！

　　作者簡(jiǎn)介：

　　席升陽。河南科技大學(xué)教授、博士，洛陽都市圈規(guī)劃、十四五規(guī)劃評(píng)審專家，河南鑫融基金融研究院院長(zhǎng)。

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