寶雞市招商引資以新思維創(chuàng)新求變

　　一個地方的經(jīng)濟發(fā)展，一般來說主要靠兩個方面，一是靠發(fā)掘內(nèi)在潛力，通過鼓勵引導(dǎo)培育內(nèi)部增長機制，加強內(nèi)部造血功能；二是借助外力的推動，以招商引資為重點培育外延式擴張機制，通過外部向內(nèi)輸血。對于陜西省寶雞市這樣地處內(nèi)陸、資源優(yōu)勢不明顯、內(nèi)生動力不足的地區(qū)，招商引資便是經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手和動力。

　　近年來，寶雞市委市政府以加快打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市為目標(biāo)，積極適應(yīng)新形勢、新變化、新常態(tài)，著眼擴投資、穩(wěn)增長，始終把招商引資作為經(jīng)濟工作的第一要務(wù)和重中之重，不斷創(chuàng)新招商思路，轉(zhuǎn)變招商理念，拓展招商領(lǐng)域，打破傳統(tǒng)招商方式，使得招商引資項目數(shù)量、到位資金和重點項目投資額連年創(chuàng)新高。

　　據(jù)統(tǒng)計，近五年來寶雞全市招商引資到位資金從2010年的441.6億元（以下無特殊說明，均指人民幣）增長到了2014年的794.25億元，年均增長26%以上；共引進招商引資項目3276個，實現(xiàn)到位資金2417.9億元，省際到位資金1800億元，合同利用外資26526萬美元。招大引強成效明顯，寶雞市引進億元以上重大項目872個、10億元以上的項目93個、吉利汽車、青島啤酒、海螺水泥、海螺型材、農(nóng)夫山泉、南車時代、150萬噸甲醇、大唐熱電、國核鋯材、寶光施耐德等一批知名企業(yè)和重量級大項目紛紛落戶寶雞。全市累計建成投產(chǎn)項目1754個，累計提供就業(yè)崗位29.1萬個，實現(xiàn)財稅貢獻102.23億元，招商引資工作連續(xù)五年位居全省前列。

　　在國際和國內(nèi)經(jīng)濟增長動力不足，企業(yè)和社會資本投資趨于謹慎，各地爭取大項目落戶的競爭局面日趨白熱化，招商引資工作難度不斷加大的背景下，寶雞的招商引資何以能實現(xiàn)逆勢飄紅？

　　“寶雞突破招商引資工作的成功之處，關(guān)鍵在于有一套科學(xué)的招商思路和創(chuàng)新的工作方法。他們圍繞項目的包裝生成、宣傳推介、簽約落地、建成發(fā)展等，大膽創(chuàng)新實踐，形成了一套較為完備、富有創(chuàng)新、實在管用的工作機制和實用做法?！标兾魇≌{(diào)研組對寶雞招商引資工作深入調(diào)研后得出以上結(jié)論。

　　創(chuàng)新招商推進機制 全面實施“四個一”

　　一是把招商引資作為發(fā)展的“一號工程”。寶雞市、縣各級黨委、政府把招商引資作為經(jīng)濟工作的頭等大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，充分發(fā)揮帶頭作用，親自推介項目、洽談項目、協(xié)調(diào)解決問題，真正形成了“一號工程”一把手抓的良好局面。日前，第五屆陜粵港澳經(jīng)濟合作活動周在深圳剛剛落幕。寶雞市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的寶雞代表團通過走訪華潤集團、香港鵬賀國際集團有限公司、香港易高環(huán)保能源投資有限公司、深圳旭生實業(yè)集團有限公司等多家企業(yè)，引進了投資10億元的30MW光伏發(fā)電開發(fā)項目、投資2.3億元的飲鳳保健酒生態(tài)觀光園項目、投資2億元的恒城制藥GMP擴產(chǎn)技改二期項目、投資0.3億元LNG加氣站二期建設(shè)等4個合同項目和2個協(xié)議項目成功簽約，總投資額39.6億元，引資額39.6億元。

　　二是實行“一把手負責(zé)制”。寶雞市明確規(guī)定各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是招商引資的第一責(zé)任人，必須把主要精力用在招商引資上，具體做到“六個必須”：只要聽匯報，必須聽招商引資；只要檢查工作，必須看招商引資；只要召開重要會議，必須講招商引資；只要有重大招商活動，必須親自策劃和洽談；只要有重要客商，必須出面接待；只要有突出問題，必須親自協(xié)調(diào)解決。

　　三是實行招商引資“一票否決制”。把招商引資任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，沒有完成招商引資任務(wù)的縣區(qū)、部門和單位，堅決一票否決，不能評為年度目標(biāo)責(zé)任考核先進單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)不能評為先進個人。

　　四是建立一套嚴格落實檢查考核獎懲機制。實行“保任務(wù)、獎增長”的考核獎勵辦法，寶雞市出臺了《加快項目建設(shè)和招商引資工作行政效能問責(zé)辦法》，并把招商績效與干部選拔使用掛鉤，實行招商引資工作月考核、季通報、半年小結(jié)、年終評比和專項督查、跟蹤問效制度，每年5月、8月和11月份，由寶雞市委督查室、市政府督查室、市考核辦、市招商局等單位聯(lián)合組成檢查考核組，對各縣區(qū)、各部門招商引資任務(wù)完成情況開展檢查考核，對完成任務(wù)指標(biāo)較差的單位發(fā)督辦函，進行紅燈預(yù)警，招商成效每半年在市級新聞媒體公開一次，在全市形成你追我趕、比拼爭先抓招商的生動局面。

　　創(chuàng)新招商理念和思路 招大選優(yōu)外引五轉(zhuǎn)變

　　在招商引資中，寶雞市根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，全面推進招商理念、思路創(chuàng)新，確定了“招大選優(yōu)并重、內(nèi)擴外引并舉，堅持六條標(biāo)準(zhǔn)，推進五個轉(zhuǎn)變”的思路，取得了良好效果。

　　招大，就是寶雞市每年引進3至5個投資30億元至50億元的項目，高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)、蟠龍新區(qū)每年各引進2個以上投資過20億元的產(chǎn)業(yè)項目，各縣區(qū)至少引進1個投資過10億元的項目。僅今年前8個月，全市就引進10億元以上的大項目45個。

　　選優(yōu)，就是在招商引資的過程中，加強產(chǎn)業(yè)選擇，堅持“六條標(biāo)準(zhǔn)”（即知名企業(yè)、著名品牌、有核心競爭力、財稅和就業(yè)貢獻大、土地利用集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保型），特別是對項目的投入產(chǎn)出比、土地利用率、財稅貢獻度、容納就業(yè)數(shù)、環(huán)保等情況進行綜合評估，擇優(yōu)引進，努力增加地方財政收入。近幾年，成功引進了新能源汽車、低熱值發(fā)電、光伏風(fēng)電等一批科技含量高、附加值高、帶動作用大的企業(yè)和項目，對環(huán)境有嚴重污染的項目拒之門外，先后拒引資金超200億元。

　　內(nèi)擴，就是高度關(guān)注本地企業(yè)的成長發(fā)展，招外不輕內(nèi)，支持現(xiàn)有大企業(yè)大集團，利用核心技術(shù)、品牌影響、市場優(yōu)勢，積極開展戰(zhàn)略合作，實施擴能技改，引進配套企業(yè)。同時，認真研究本地大企業(yè)、大集團的長遠發(fā)展規(guī)劃，主動為企業(yè)發(fā)展著想，通過優(yōu)先保證企業(yè)用地、改善企業(yè)周邊環(huán)境、優(yōu)化公共服務(wù)等措施，讓企業(yè)把項目留在寶雞，把總部設(shè)在寶雞，安下心在寶雞發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近三年在寶雞的企業(yè)共引進配套企業(yè)173個，實施擴能技改項目72個。

　　外引，就是圍繞特色優(yōu)勢，以東部的長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等區(qū)域為主攻方向，對國內(nèi)外知名企業(yè)一一進行篩選排隊，點對點招商、精準(zhǔn)招商，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時面向西部地區(qū)吸引客商，特別是吸引產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等某些方面條件落后的新疆、青海、甘肅等省份的企業(yè)集團，在寶雞設(shè)立總部或分公司，建設(shè)生活基地，先后有華煤集團、八鋼集團、蒙牛集團、新疆新億核公司等企業(yè)或項目入駐寶雞。

　　“五個轉(zhuǎn)變”，就是由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變；由單純追求數(shù)量和速度向規(guī)模和質(zhì)量轉(zhuǎn)變；由單純引項目向引項目、引資金、引技術(shù)、引人才、引管理的全面引進轉(zhuǎn)變；由漫天撒網(wǎng)向定向、定點招商轉(zhuǎn)變；由單純考核資金到位率向考核生態(tài)保護、就業(yè)率、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貢獻率、科技含量和市場競爭力以及對寶雞未來發(fā)展持續(xù)影響力轉(zhuǎn)變；由簡單的讓稅讓利為主向全過程保障企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。招商理念和思路的創(chuàng)新，使一大批優(yōu)質(zhì)項目落戶寶雞，為穩(wěn)增長、惠民生提供了堅實支撐，同時也為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式預(yù)留了空間。

　　結(jié)合本地經(jīng)濟實情 探索六大招商模式

　　寶雞市結(jié)合本地實情還探索出六大招商新模式。一是產(chǎn)業(yè)鏈招商模式。即以寶雞汽車及零部件、鈦及新材料、機床工具、石油裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商指南，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，圍繞龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極跟蹤上、下游企業(yè),有針對性地引進配套企業(yè)，形成“項目群”、“產(chǎn)業(yè)鏈”，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群化程度，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。如，在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈招商方面，依托陜汽、法士特、華山車輛、漢德車橋、通力專用汽車等龍頭骨干企業(yè)，先后引進了吉利汽車、陜汽通家新能源汽車基地、飛靂士安全輪胎、法士特100萬臺中輕卡變速器等重大產(chǎn)業(yè)項目。

　　二是園區(qū)整體招商模式。園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的主要載體和招商引資的重要平臺，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育基地，是推動城市化進程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手。寶雞目前已經(jīng)建成17個省級核心工業(yè)園區(qū)，成為項目的聚集高地。

　　三是駐寶雞的企業(yè)內(nèi)生外聯(lián)模式。寶雞是西北工業(yè)重鎮(zhèn)，有一大批省部直屬大企業(yè)和大集團，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿薮螅糠诸I(lǐng)軍企業(yè)進入全國制造業(yè)500強，一批名優(yōu)新特產(chǎn)品享譽海內(nèi)外，企業(yè)的核心競爭力和整體實力影響較大。在充分認識和深入挖掘這些優(yōu)勢的同時，寶雞市積極倡導(dǎo)駐寶雞的央企擴能技改，切實把優(yōu)勢做優(yōu)、特色做特，強者更強，通過引進一批技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的項目，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)和帶動整個產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級促使裝備制造業(yè)向更高層次發(fā)展?！笆濉逼陂g，寶雞石油機械、中鐵寶工集團、寶二發(fā)電廠、陜汽集團等14戶央企、省屬企業(yè)在寶雞市進行產(chǎn)業(yè)投資、擴建技改等共建項目72個，總投資968億元。

　　四是建立在外成功人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)模式。即對所轄區(qū)內(nèi)在外成功人士、企業(yè)家情況進行摸底登記，通過登門拜訪、定期聯(lián)系與交流等方式，積極吸引鼓勵他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)或者提供投資信息。

　　五是PPP模式。即政府和社會資本合作模式。從2015年開始，寶雞市搶抓“一帶一路”機遇，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，公開首批推介了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的PPP項目34個。今年共有蔡家坡市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新區(qū)污水處理廠、等11個項目簽約，總投資58億元。

　　六是標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商模式。即通過資金扶持、政策優(yōu)惠等措施，大力鼓勵各工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，重點引進高科技、高附加值和核心競爭力強的企業(yè)入駐。金臺區(qū)與寶雞機床集團有限公司聯(lián)合投資1億元，在金河工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)了4.14萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房及相關(guān)配套設(shè)施?！霸韵挛嗤?，引得鳳凰來”。廠房剛剛建好，大成工貿(mào)公司、華星科技公司、忠誠刃具公司3戶企業(yè)就把設(shè)備搬進了廠房，只用了1個月就完成安裝調(diào)試，快速投入了生產(chǎn)。

　　創(chuàng)新招商推介方式方法 堅持三原則注重四強化

　　以前那種漫天撒網(wǎng)、靠在各種會展活動推介項目捕捉信息的招商方式，現(xiàn)在已經(jīng)很難保證效果。寶雞目前的招商更加精準(zhǔn)、精細、精確。他們在科學(xué)、專業(yè)論證包裝項目的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)進行篩選排隊，根據(jù)其戰(zhàn)略布局和投資方向，有針對性地上門推介，達到精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)“雙贏”。如高新區(qū)汽車工業(yè)園就盯住一汽、廣汽、比亞迪等知名企業(yè)上門推介；絳帳食品工業(yè)園就盯住達利園、康師傅等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實行精確對接。

　　做好招商引資工作，既要有創(chuàng)新的理念和思路，更要講方法。寶雞市的做法是：

　　一是強化專業(yè)小分隊招商。如2014年寶雞市自行開展的綜合性的招商活動同比減少了66.7%，但是開展小分隊、點對點上門招商卻達到了103次，同比增長了19.3%，效果明顯提升。

　　二是強化駐點招商。寶雞市充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和駐北京、深圳、上海三個駐外聯(lián)絡(luò)處招商引資的作用，在長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝經(jīng)濟區(qū)設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，組織上門拜訪世界500強企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)總部和著名工業(yè)園區(qū)、研發(fā)機構(gòu)，積極宣傳推介寶雞，吸引境內(nèi)外客商到寶雞投資。

　　三是強化顧問招商。寶雞市政府聘請了42名招商顧問，對招商顧問實行動態(tài)化管理，且每年都補充。各縣區(qū)都聘用商協(xié)會、社會能人作為顧問或招商大使。這些招商項目從2012年開始每年都會向?qū)氹u提供招商信息近400余條，推薦介紹來寶考察客商上百人次，累計落實招商引資項目66個，總投資達935億元。

　　四是強化主題活動招商。在堅持組織參加好西洽會、西交會、陜粵港澳經(jīng)濟合作活動等大型招商活動的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，精心組織好各類有針對性的招商活動。近三年來他們先后策劃舉辦了陜蘇制造業(yè)（寶雞）合作項目對接會、陜西異地商會代表團走進寶雞、中國（寶雞）·德國經(jīng)貿(mào)合作座談會、寶雞·東莞外商企業(yè)合作交流會、寶雞·無錫招商項目合作座談會、寶雞·寧波投資項目推介會等主題招商活動60多次，簽約項目270個。

　　創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制 打造專業(yè)招商隊伍

　　招商引資是素質(zhì)與能力的較量。寶雞重點從三個方面加強招商隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支“懂經(jīng)濟、有激情、肯吃苦、善溝通”的專業(yè)化招商隊伍。

　　一是建立培養(yǎng)鍛煉機制。他們下發(fā)了《關(guān)于選拔后備干部到招商一線掛職鍛煉的實施辦法》，從全市選拔了100名后備干部安排到招商引資一線進行鍛煉，提高干部的眼界、素質(zhì)和工作能力。

　　二是實行高效常態(tài)化的專業(yè)招商培訓(xùn)制度。他們先后在天津濱海新區(qū)、蘇州工業(yè)園舉辦了兩期“萬名干部東部行”培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)先進，更新觀念；針對項目包裝、洽談推介、外資引進和項目統(tǒng)計等招商引資業(yè)務(wù)知識，加大招商人員在投資服務(wù)、社交禮儀、項目工作等方面的培訓(xùn)力度，提高招商工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)技能。近三年來，共受訓(xùn)人員達600多人次。

　　三是組織開展業(yè)務(wù)技能大比武。他們組織全市12個縣區(qū)、五個園區(qū)管委會招商部門的負責(zé)人開展項目推介業(yè)務(wù)技能大比武活動，提高了招商隊伍的專業(yè)化水平。此活動還得到陜西省副省長王莉霞批示肯定，要求在全省招商工作中推廣學(xué)習(xí)寶雞做法。

　　創(chuàng)新環(huán)境保障和服務(wù) 破解項目落地難題

　　在創(chuàng)新互不干涉、保障和服務(wù)、破解項目落地難題方面，寶雞市采取了以下措施：一是堅持落實政策零折扣。近年來寶雞市先后制訂出臺了《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加強招商引資工作的決定》、《產(chǎn)業(yè)化項目招商引資優(yōu)惠政策》等一系列文件，從政策扶持、環(huán)境優(yōu)化等方面做出了激勵性和引導(dǎo)性的硬性規(guī)定，一律對外公開，實行陽光操作，堅決落實到位。

　　二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)零距離。在全市牢固樹立“幫助投資者就是幫助自己、服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)經(jīng)濟、關(guān)注客商就是關(guān)注發(fā)展”的理念，大力倡導(dǎo)馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦的作風(fēng)，建立了部門承諾、一站辦結(jié)、綠色通道和全程跟蹤服務(wù)等制度。深入實施“雙千”活動，從各縣區(qū)、市級部門的縣處級干部、縣處級后備干部、優(yōu)秀科級干部中選派2785名干部聯(lián)系2451戶企業(yè)，采取部門（單位）、干部和企業(yè)聯(lián)系對接的方式，開展幫聯(lián)，解決問題，服務(wù)企業(yè)。

　　三是堅持生產(chǎn)經(jīng)營零干擾。采取重點企業(yè)、重點項目掛牌保護制度，確保企業(yè)寧靜生產(chǎn)、項目順利推進。寶雞在全市深入開展了投資環(huán)境整治活動，著力解決職能部門亂檢查、亂攤派、亂罰款和效率低下等問題。深入開展投資環(huán)境專項整治行動，從阻撓重點項目建設(shè)和影響企業(yè)正常生產(chǎn)的人和事入手，下功夫解決項目建設(shè)的“攔路虎”和“中梗阻”問題，堅決打擊強買強賣、強攬工程、漫天要價、堵門堵路等行為，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)軟環(huán)境。

　　四是實施聯(lián)席會議制度。為了加強對全市招商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，寶雞市專門建立了《寶雞市招商引資工作聯(lián)席會議制度》，聯(lián)席會議由市長親自召集，督促落實全市招商引資重大部署，協(xié)調(diào)解決招商引資及重大項目談判、落地、建設(shè)中遇到的大事、難事和急事，先后對青島啤酒、艾特西鳳酒包裝、新型環(huán)保材料等一批項目在落地和建設(shè)過程中的突出問題進行了專題研究解決，通過聯(lián)席會研究共安排近5000萬元專項資金對新希望肉雞產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)夫山泉飲用水太白山基地、年產(chǎn)8萬噸新型節(jié)能建材、石材產(chǎn)業(yè)園、海升蘋果、青島啤酒寶雞工業(yè)園等21個重大產(chǎn)業(yè)化項目進行了扶持鼓勵，有力地促進了項目的落地建設(shè)進度。（本報記者郭曉軍）

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