作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，河南周口市工業(yè)基礎薄弱，貧困人口和貧困縣數(shù)量均是河南最多的。記者走訪發(fā)現(xiàn)，周口市在脫貧攻堅中，探索出“扶貧基地＋金融＋保險”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，通過每年打造100個產(chǎn)業(yè)扶貧基地，走出了“窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走、資金跟著項目走”的精準扶貧、精準脫貧的路子。
新路徑：“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”
目前河南省農(nóng)村貧困人口有430萬，總量居全國第三位，其中，截至去年6月份，周口貧困人口49.61萬人，貧困人口和貧困縣數(shù)量均是河南最多的，是河南脫貧攻堅任務最重的地方。
為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，周口市制定了《關于加快精準扶貧示范基地建設的實施意見》，要求每年打造100個產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。“2016年，我們依托評選出的112個精準扶貧示范基地，市場化、契約化、規(guī)范化運行的特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、新能源、電子商務、生態(tài)旅游等六個業(yè)態(tài)，帶動9.78萬人穩(wěn)定脫貧，占總脫貧任務的61%。”周口市扶貧辦主任韓華表示。
通過產(chǎn)業(yè)扶貧，周口實現(xiàn)了企業(yè)變基地、資本變股本、農(nóng)戶變員工的“三個轉變”，貧困戶獲得三份收入：貧困戶帶著政府扶貧資金入股企業(yè)獲得分紅，在產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)收入以及土地流轉收入。
入股分紅不但解決了企業(yè)融資難題，還讓農(nóng)民持續(xù)獲得收入。貧困戶與基地簽訂3年或5年脫貧帶貧協(xié)議，采用將到戶資金（一般每戶是4000元或5000元）、土地流轉資金入股基地，由基地代為管理使用，每年拿最低保障金（1200元到2000元）和效益分紅。
鄲城縣大學生王文一畢業(yè)于復旦大學，2013年帶領25人的技術團隊，在家鄉(xiāng)流轉土地500畝，創(chuàng)辦了萬豐源種植專業(yè)合作社。“目前，我們合作社已與300家貧困戶簽訂了到戶增收協(xié)議，平均每年有1200多個貧困戶在基地工作，每個貧困戶每年就業(yè)收入1.2萬元左右。”王文一說。
穩(wěn)保障：“基地+金融+保險”
產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨最大的瓶頸是缺少資金。周口通過打造扶貧基地，解決了企業(yè)融資難、融資貴的問題，圍繞脫貧路上“零風險”，形成了“金融+保險”雙管齊下的規(guī)避風險模式。
“扶貧基地每帶動一個貧困戶，可以獲得5萬元的貸款，企業(yè)保證貧困戶年收益率不低于5萬元貸款的6%，三年后由基地償還本金。金融機構解決了直接將錢給貧困戶不放心的問題，產(chǎn)業(yè)基地解決了融資難、融資貴的問題，對于政府來說脫貧任務完成了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起來了。”韓華表示。
為有效化解貧困戶脫貧過程中的風險，減少產(chǎn)業(yè)基地和貧困戶后顧之憂，周口市與中原農(nóng)險公司簽訂合作協(xié)議，推行政策性和商業(yè)性相結合的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和農(nóng)民意外風險防范機制，為脫貧攻堅撐起“保護傘”，探索脫貧路上“零風險”。
中原農(nóng)險公司為扶貧帶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困人口等提供生產(chǎn)生活“一攬子”保險，7個貧困縣通過政府財政支出和產(chǎn)業(yè)基地在中原農(nóng)險公司的投保資金，集中兩億元建立了產(chǎn)業(yè)扶貧風險補償基金，在產(chǎn)業(yè)基地無法償還銀行貸款時，可拿出部分基金暫代償還，從而撬動金融貸款，促進金融機構按1：10比例放大項目貸款，為產(chǎn)業(yè)基地建設提供資金保障。
中原農(nóng)險公司專門為貧困戶設計出包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)房等在內(nèi)的一攬子承保方案，涵蓋生產(chǎn)生活各個方面，兜底農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災害、主要勞動力意外傷害等風險，形成支持脫貧攻堅的多樣化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。
真收益：“臺賬工作法”
周口市以產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設為載體，以“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶”為基本路徑，以“基地+金融+保險”為配套保障，帶動一大批貧困戶在家門口就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。周口市委書記劉繼標表示，這種做法關鍵在于如何把貧困人口拉到產(chǎn)業(yè)鏈上、把幫扶干部拉到責任鏈上。
一是強化組織保障，落實主體責任。建立市級領導分包聯(lián)系縣鄉(xiāng)制度，市委常委每人聯(lián)系一個貧困縣，市四大班子成員每人聯(lián)系一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市委結合縣鄉(xiāng)換屆，縣級明確一名專職常委，專管脫貧攻堅工作，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都明確一名專職副書記分管，市級選派一批縣處級后備干部，縣級選派一批科級干部和科級后備干部擔任駐村第一書記，加強了基層產(chǎn)業(yè)扶貧力量。
二是堅持“臺賬工作法”。為每一個示范基地建立臺賬，動態(tài)掌握基地建設內(nèi)容、建設時間節(jié)點、項目資金性質(zhì)、資金額度、簽訂貧困戶協(xié)議情況等，實行周匯總、月總結，進行動態(tài)化管理，確?；卣娣鲐殹槊總€貧困戶建立臺賬，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困戶取得一項實際收入記錄一次臺賬并讓貧困戶簽字確認，項目主要責任人簽字，確保貧困戶真受益。
三是嚴格落實獎懲，制定完善了產(chǎn)業(yè)扶貧考核評價問責體系。對產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設好的縣（市、區(qū)）和聯(lián)系人，給予考核加分和表彰獎勵；對完不成任務的縣（市、區(qū)）和聯(lián)系人進行問責和處罰；對管理規(guī)范、成績顯著的精準扶貧基地給予政策扶持和資金獎勵；對扶貧帶貧效果差的示范基地，取消其示范基地資格，不再享受政策扶持。組建了8個督導暗訪組，對各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)扶貧情況進行“一對一”督導檢查和暗訪，并將督導暗訪情況進行了全市通報。
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