北京迎來“環(huán)保代市長”

        近3年來，至少有6名環(huán)保系統(tǒng)廳局級(jí)及以上官員轉(zhuǎn)任黨政要職。

       在京津冀及周邊地區(qū)探索建立的跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，將獨(dú)立于北京、天津、河北三地，設(shè)有專職人員，有望在2017年下半年設(shè)立。

       在京津冀治理大氣污染的“決戰(zhàn)年”，北京來了一位新的代理市長。2017年5月27日，環(huán)保部部長陳吉寧出任北京市副市長、代理市長的消息一出，北京人紛紛在朋友圈刷屏，表示期待藍(lán)天。

       半年內(nèi)，環(huán)保部正副部長先后赴任北京、河北兩大空氣污染嚴(yán)管區(qū)。有環(huán)保系統(tǒng)人士認(rèn)為，這既為京津冀跨區(qū)域合作治污鋪平道路，也彰顯著中央狠抓京津冀污染治理的決心。

       與此同時(shí)，南方周末梳理發(fā)現(xiàn)，自2014年以來的3年間，包括陳吉寧、李干杰在內(nèi)，至少有6名環(huán)保系統(tǒng)廳局級(jí)及以上官員赴任各地黨政要職。

      環(huán)保部長這兩年

       在北京，從環(huán)保部所在的平安里到北京市政府辦公地東交民巷距離只有5公里，陳吉寧從成為國務(wù)院最年輕的部長，到履新北京市代市長，走的路也并不算長。

       2017年5月27日，北京市十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議決定，陳吉寧任北京市副市長、代理市長。這距離他上一次從清華大學(xué)校長調(diào)任環(huán)保部部長，僅有2年零3個(gè)月。

       會(huì)上，已升任市委書記的蔡奇推薦陳吉寧時(shí)評(píng)價(jià)其“視野開闊，改革創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，抓工作力度大”，擔(dān)任環(huán)保部部長以來，“做了大量富有成效的工作”。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家則認(rèn)為此任命是“領(lǐng)導(dǎo)干部任用的高知化、高學(xué)歷化”的表現(xiàn)。

       “抓工作力度大”是在環(huán)保部工作的人明顯能夠感受到的。一位從環(huán)保部派出機(jī)構(gòu)借調(diào)到相關(guān)處室的工作人員回憶，到了天黑，很多辦公室的燈都亮著，借調(diào)半年，休假時(shí)間屈指可數(shù)。2015年冬，京津冀連續(xù)遭遇重污染天氣，一名華北督查中心負(fù)責(zé)河北的工作人員戲稱，家里凳子還沒坐熱，接到命令就又要回到河北。

       陳吉寧在環(huán)保部上任的首場(chǎng)座談會(huì)上，就對(duì)媒體承諾，“今后環(huán)保工作要把環(huán)保執(zhí)法過軟翻過來，要讓守法成為常態(tài)”，兩年后回顧時(shí)，他稱“環(huán)境守法的態(tài)勢(shì)正在逐步形成”。

       這兩年間，“強(qiáng)勢(shì)環(huán)保”成為環(huán)保工作的關(guān)鍵詞。在從“督企”到“督政”，新環(huán)保法提出“按日計(jì)罰”，中央環(huán)保督察、各地環(huán)保督查成為常態(tài)，約談地方主官也成常規(guī)手段，據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，僅在其上任的第一年，平均每21天就有一個(gè)城市被約談。

       環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)，也顯示出陳吉寧“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬”的作風(fēng)。358家“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部“摘帽”，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法開展垂直管理試點(diǎn)。

       另一大亮點(diǎn)在于信息公開。近年來，大氣、水環(huán)境等質(zhì)量數(shù)據(jù)正在逐步公開。記者們的感受是，收到通稿和材料的頻率更高，“大小吹風(fēng)會(huì)、發(fā)布會(huì)隔兩三天就有一個(gè)，重污染期間更是天天往部里跑，以前很罕見。”

       就在前不久，公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍收到了河北一批高架源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開的消息。2017年全國兩會(huì)期間與陳吉寧座談時(shí)，馬軍曾提出這一問題，他認(rèn)為這是陳吉寧上任后，大力推動(dòng)信息公開的縮影。“行政命令只是一個(gè)方面，實(shí)際上利益糾葛盤根錯(cuò)節(jié)，破除一堵一堵圍墻非常困難，信息公開就好比直接掀掉蓋在圍墻上的厚頂，效率遠(yuǎn)高于前者。”

       高壓之下，環(huán)境問題有所改善。作為大氣污染重災(zāi)區(qū)的京津冀區(qū)域，2015年P(guān)M2.5平均濃度同比下降10.4%，2016年同比下降7.8%。盡管如此，北京仍然“壓力山大”。根據(jù)“大氣十條”2017年減排目標(biāo)，北京PM2.5濃度需要下降25%，年均濃度達(dá)到60微克/立方米。

       要完全實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登用了兩個(gè)“很難”形容：“現(xiàn)在北京能采取的基本措施，可以說都已經(jīng)用完了，在基礎(chǔ)手段上再加碼，措施見效有滯后性，并不能立竿見影。”他預(yù)估，散煤治理還要一年半到兩年，污染企業(yè)清理、取締到位也還要兩到三年，加之周邊地區(qū)污染物的影響，達(dá)到“大氣十條”年均濃度的目標(biāo)，北京還需要兩到三年。

       可以說，陳吉寧調(diào)任北京的這一年，正是北京實(shí)現(xiàn)“大氣十條”目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。此前北京市環(huán)保局局長方力公開表示：“北京將以超常力度治理大氣污染。”而在2017年31份地方政府工作報(bào)告中，北京市是唯一一個(gè)將環(huán)保壓力排在“問題和困難”第一位的：“人口資源環(huán)境矛盾依然突出，空氣污染、交通擁堵、垃圾污水治理任務(wù)艱巨，治理‘大城市病’還要下很大功夫。”

       陳吉寧要在北京解決的，正是他本人早在多次調(diào)研北京時(shí)指出的問題：“首都北京的環(huán)境質(zhì)量能否改善，關(guān)系黨和政府的公信力和執(zhí)行力，關(guān)系人民群眾的健康福祉，關(guān)系我國對(duì)外交往的國家形象。”

2017年3月8日，全國兩會(huì)期間，環(huán)保部部長陳吉寧在“部長通道”上回答提問。（東方IC/圖）

正副部長先后赴任京冀

       盡管陳吉寧是北京首位具有環(huán)保工作經(jīng)歷的市長，但他并非環(huán)保系統(tǒng)唯一一個(gè)調(diào)任地方的官員。僅在半年之前，時(shí)任環(huán)保部副部長、國家核安全局局長的李干杰就赴任河北，被任命為河北省委副書記。根據(jù)公開報(bào)道，其工作內(nèi)容主要集中于扶貧與環(huán)保。

       李干杰此去河北，在彭應(yīng)登看來，其任內(nèi)的最大亮點(diǎn)在于推動(dòng)了“1+18”一攬子方案，即《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》和18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案。方案中，河北提出要“挖病根”，18個(gè)專項(xiàng)涉及工業(yè)企業(yè)退城搬遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及燃煤鍋爐治理、劣質(zhì)散煤管理等多個(gè)核心問題，任務(wù)清單把工作量化到部門、街道甚至企業(yè)等相關(guān)單位。

       據(jù)《中國環(huán)境報(bào)》報(bào)道，河北環(huán)保廳副廳長殷廣平參與了意見制定的整個(gè)過程，在河北工作三十余年，任河北省環(huán)保廳副廳長也近十年，他形容此舉為“下狠手”，稱河北治霾力度前所未有。

       2017年5月初，在河北省大氣污染綜合治理培訓(xùn)班結(jié)業(yè)式上，李干杰強(qiáng)調(diào)“以決戰(zhàn)決勝姿態(tài)抓好大氣污染綜合治理”，這與北京的“決戰(zhàn)之年”步伐統(tǒng)一。

       最新消息是，2017年5月31日，李干杰赴任環(huán)保部黨組書記。

       京津冀區(qū)域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制早已實(shí)施數(shù)年，但它的局限性卻飽受熟悉其機(jī)制的專家詬病——并非緊密型的實(shí)體部門，沒有專職人員，多為北京牽頭主導(dǎo)，更多起到協(xié)調(diào)作用，缺乏強(qiáng)制力。彭應(yīng)登認(rèn)為，這就導(dǎo)致了聯(lián)防聯(lián)控措施的低效能，讓效果大打折扣。

       在最近一次中央深改組會(huì)議上，會(huì)議決定將在京津冀及周邊地區(qū)探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。彭應(yīng)登介紹，這一新的實(shí)體機(jī)構(gòu)是專注治理大氣污染的“京津冀大氣環(huán)保局”，獨(dú)立于北京、天津、河北三地，設(shè)有專職人員，最可能的形式是類似華北督查中心的環(huán)保部派出機(jī)構(gòu)，有望在2017年下半年設(shè)立。對(duì)比此前的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，新機(jī)構(gòu)側(cè)重于常態(tài)化污染治理、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

       中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院冉冉博士曾對(duì)環(huán)境政令難以協(xié)調(diào)推進(jìn)的原因深入研究，得出的結(jié)論之一就是：環(huán)保行政管理體制的責(zé)任碎片化，讓部門、地方間很難進(jìn)行有效的合作。有環(huán)保系統(tǒng)人士認(rèn)為，李與陳先后空降河北、北京，既為京津冀跨區(qū)域合作治污鋪平道路，也彰顯著中央狠抓京津冀污染治理的決心。

       “GDP和環(huán)保不再是矛盾體”

       環(huán)保系統(tǒng)曾在很長一段時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是弱勢(shì)部門。據(jù)《新環(huán)境》雜志2014年統(tǒng)計(jì)，在此前近20年中，全國有99位環(huán)保廳局長先后卸任。其中真正意義上官升一級(jí)、由正廳級(jí)升遷為副部級(jí)的，只有1位；由廳局長調(diào)任地市委書記、市長的也僅6位。其中4位是轉(zhuǎn)任市委副書記，只有2人直接轉(zhuǎn)任市委書記一職。

       四川省環(huán)保廳宣傳教育服務(wù)中心主任曹小佳曾在《中國環(huán)境報(bào)》撰文提到該省的類似情況，2014年以前的近10年里，四川省21個(gè)市州環(huán)保局長職位，在任和離任的環(huán)保局長有五十多位，但已知在環(huán)保局長崗位上得到提拔任用的只有1位：提拔為市人大常委會(huì)副主任。

       曹小佳這篇文章寫道，在環(huán)保系統(tǒng)形成了這樣的“共識(shí)”：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)無論多么優(yōu)秀，只要到了環(huán)保部門，就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)。究其原因，環(huán)保干部普遍認(rèn)為，環(huán)保部門擁有環(huán)評(píng)、執(zhí)法、總量考核等權(quán)力，都是“說不”的權(quán)力，實(shí)際就是得罪人的權(quán)力。四川省環(huán)保廳原廳長姜曉亭就曾說過：“環(huán)保干的是好事，當(dāng)?shù)氖菒喝?。做環(huán)保工作，只有兩條路可選，要么失職，要么得罪人。而無論選擇哪一條路，結(jié)局都很難看到政績。”

       而近幾年，這一狀況正在發(fā)生改變，環(huán)保部門越來越受到重視，話語權(quán)得到提升。

       南方周末梳理2014年以來的環(huán)保系統(tǒng)官員離任去向發(fā)現(xiàn)，3年來，包括陳吉寧、李干杰在內(nèi)，至少有6名環(huán)保系統(tǒng)的廳局級(jí)及以上官員轉(zhuǎn)任黨政要職。新疆環(huán)保廳原廳長哈丹·卡賓在任環(huán)保廳長一年后，即履新阿勒泰地委副書記、行署專員；云南省環(huán)保廳原廳長姚國華2015年10月調(diào)任紅河哈尼彝族自治州州委書記；現(xiàn)任寧夏吳忠市市長的喜清江曾任寧夏環(huán)保廳廳長；現(xiàn)廈門市市長莊稼漢，更是在福建任環(huán)保廳廳長后，兩次轉(zhuǎn)任地方黨政一把手，此前在南平任市委書記。

       新加坡國立大學(xué)房地產(chǎn)研究院院長鄧永恒教授的團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)搜集了中國283個(gè)中小城市的市長和市委書記10年的政績和升遷結(jié)果，根據(jù)這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，如果市委書記和市長任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%的話，升職概率將高于8%。“如今轉(zhuǎn)任要職的環(huán)保官員增加，從另一個(gè)側(cè)面也說明，GDP和環(huán)保不再是矛盾體。”竹立家說。

       中央黨校教授張希賢觀察到了人事任命的新趨勢(shì)，即把專業(yè)的事交給懂行又具備管理素質(zhì)的人來做。2008年，國家安監(jiān)總局局長王君走馬上任不到半年便逢山西發(fā)生特別重大尾礦庫潰壩事故，他臨危受命出任山西省長，后大刀闊斧改革，當(dāng)?shù)孛癖姺Q其為“安全省長”。而今在生態(tài)文明建設(shè)、污染治理的嚴(yán)峻形勢(shì)下，張希賢認(rèn)為，側(cè)重選拔專家型干部是把短板抓了起來，提高了執(zhí)政素質(zhì)。

       張希賢認(rèn)為，這與十八大以來生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作逐漸受到重視有關(guān)，環(huán)保系統(tǒng)官員“干得好，依然是有上升渠道的”。

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