河南自貿試驗區(qū)建設實施方案公布　一文讀懂

　　一、總體要求

　　以制度創(chuàng)新為核心,以可復制、可推廣為基本要求,深入挖掘改革潛力,破解改革難題,在政府職能轉變、投資領域開放、貿易轉型升級、金融領域開放創(chuàng)新、提升現代綜合交通樞紐和現代物流中心功能等方面先行先試,加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系,將河南自貿試驗區(qū)建設成為服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區(qū),為加強與“一帶一路”沿線國家交流合作拓展新空間、搭建新平臺,為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗,發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。

　　二、功能布局

　　河南自貿試驗區(qū)實施范圍119.77平方公里

　　涵蓋鄭州片區(qū)73.17平方公里

　　開封片區(qū)19.94平方公里洛陽片區(qū)26.66平方公里

　　鄭州片區(qū)：

　　重點發(fā)展智能終端、高端裝備、汽車制造、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)以及現代物流、國際商貿、跨境電商、現代金融服務、服務外包、創(chuàng)意設計、商務會展、動漫游戲等現代服務業(yè),在促進交通物流融合發(fā)展和投資貿易便利化方面推進體制機制創(chuàng)新,打造多式聯運國際性物流中心,發(fā)揮服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐作用。

　　開封片區(qū)：

　　重點發(fā)展服務外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、現代物流等服務業(yè),提升裝備制造、農副產品加工國際合作及貿易能力,構建國際文化貿易和人文旅游合作平臺,打造服務貿易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產業(yè)對外開放先行區(qū),促進國際文化旅游融合發(fā)展。

　　洛陽片區(qū)：

　　重點發(fā)展裝備制造、機器人、新材料等高端制造業(yè)以及研發(fā)設計、電子商務、服務外包、國際文化旅游、文化創(chuàng)意、文化貿易、文化展示等現代服務業(yè),提升裝備制造業(yè)轉型升級能力和國際產能合作能力,打造國際智能制造合作示范區(qū),推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設。

　　三、主要任務

　　(一)

　　深度對接國際高標準投資貿易規(guī)則體系。在市場準入、貿易規(guī)則、知識產權、法律服務等領域全面對接國際高標準規(guī)則體系,構建與投資貿易便利化相適應的規(guī)則體系和制度框架。

　　~1~

　　實施外商投資負面清單管理模式。進一步減少或取消外商投資準入限制,外商在自貿試驗區(qū)內投資適用自貿試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單),實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,對負面清單之外領域的外商投資項目(國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外)和外商投資企業(yè)設立及變更實行備案制,探索備案文件自動獲準機制。

　　~2~

　　加快完善國際貿易“單一窗口”。建立完善集商務、海關、稅務、外匯、出入境檢驗檢疫、工商、交通運輸、郵政、金融、信用保險等部門業(yè)務的國際貿易“單一窗口”綜合服務平臺,引導外貿綜合服務企業(yè)、電子商務平臺企業(yè)等對接“單一窗口”綜合服務平臺,實現貿易許可、資質登記等功能,形成線上綜合服務體系。

　　~3~

　　完善跨境電子商務發(fā)展規(guī)則體系。健全跨境電子商務在海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等方面的支撐系統(tǒng)。建立跨境電子商務產品售后服務和維權體系,研究制定跨境電子商務消費糾紛解決標準、管理辦法,完善國際和地區(qū)間消費者權益保護協作機制。

　　~4~

　　強化知識產權保護和服務。開展知識產權綜合管理改革試點,緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求,發(fā)揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用,打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務鏈條,建立高效的知識產權綜合管理體制,構建便民利民的知識產權公共服務體系。

　　~5~

　　健全高端人才集聚機制。發(fā)揮河南自貿試驗區(qū)和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯動優(yōu)勢,在匯聚人才、使用人才、評價人才的管理體制、運行機制、政策創(chuàng)新等方面先行先試,集聚一批站在行業(yè)前沿、具有國際視野和創(chuàng)新能力的高層次人才,打造高端人才集聚、體制機制完善的自貿試驗區(qū)。研究制定河南自貿試驗區(qū)外籍高層次人才認定辦法及配套政策,為外籍高層次人才開辟“綠色”通道、簡化手續(xù),為其出入境、工作、在華停居留提供便利。

　　~6~

　　探索建立國際商事仲裁制度。深度對接國際商事仲裁制度,積極融入中國自貿試驗區(qū)仲裁合作聯盟,探索建立與國內自貿試驗區(qū)之間的跨區(qū)域合作交流機制,協同開展仲裁程序、調解方式、審理裁決等方面的政策研究,逐步建立與河南自貿試驗區(qū)相適應的商事仲裁制度。

　　~7~

　　完善勞動者權益保護和企業(yè)社會責任體系。完善勞動者工資支付保障和集體協商制度,建立公正、公開、高效、便民的勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機制,保護勞動者和用人單位合法權益。

　　~8~

　　開展國際高標準投資貿易規(guī)則研究。發(fā)揮高校、科研院所、咨詢機構等智庫作用,深入研究與國際高標準投資貿易規(guī)則相適應的政策舉措,通過在自貿試驗區(qū)開展先行先試、壓力測試,積累防控和化解風險的經驗,提升對外開放水平。

　　(二)

　　營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。創(chuàng)新體制機制,深化行政審批制度和商事制度改革,構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制,建立以社會信用為核心的市場監(jiān)管體系,建設法治政府和服務型政府。

　　~1~

　　深化行政審批制度改革。進一步簡政放權,向自貿試驗區(qū)及片區(qū)下放或委托實施部分經濟社會管理權限。最大限度減少行政審批事項,實施行政審批目錄化管理,做到“目錄之外無審批”。

　　~2~

　　深化商事登記制度改革。在自貿試驗區(qū)全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度,探索實行“多證合一、一照一碼”登記制度和“一口受理、內部流轉、同步審核、信息互認、多證合一”工作流程。

　　~3~

　　探索“互聯網+政務服務”新模式。依托政務服務云平臺,完善河南自貿試驗區(qū)網上辦事系統(tǒng),全面推行行政審批事項網上在線申報,打造政務服務“一張網”,對企業(yè)和群眾辦事實行“一號申請、一窗辦理、一網通辦”,實現行政審批無紙化辦理。利用移動互聯網技術,探索建設移動網上辦事大廳。

　　~4~

　　推動稅收服務創(chuàng)新。建立河南自貿試驗區(qū)電子辦稅平臺,探索實行“一窗國地辦稅”,整合國稅局、地稅局服務資源,推廣辦稅服務廳“一窗一人”國稅地稅聯合辦稅服務模式,實現涉稅業(yè)務“一窗辦理”。實現“一廳自助辦理”,在自貿試驗區(qū)現有辦稅服務廳內延伸24小時自助辦稅服務,完善各類自助辦稅終端功能,實現自助辦稅、網上辦稅、移動辦稅功能基本同步,為納稅人提供簡便快捷的自助辦稅服務。

　　~5~

　　提高市場準入便利化程度。實行住所(經營場所)申報制,允許企業(yè)集群注冊,降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。支持開展企業(yè)名稱自主申報試點工作,在進一步開放企業(yè)名稱庫、完善企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)的基礎上,試行企業(yè)名稱自主選擇的登記制度

　　改革。

　　(三)

　　提升現代綜合交通樞紐和現代物流中心功能。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢,加強外部聯系,強化內部支撐,在多式聯運、通道建設、航空服務、口岸經濟等方面先行先試。

　　~1~

　　開展多式聯運先行示范。打通鐵路、公路、航空、水路、郵路等多種聯運方式,在多式聯運經營人、站場建設與設備配備、規(guī)則體系、標準化建設等方面先行先試,發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯運。

　　~2~

　　構建東聯西進的陸路通道。以陸橋通道為主軸,依托鄭州國際陸港,建設國際鐵路中轉樞紐,提升中歐班列(鄭州)運營水平,形成連接“一帶一路”的東西雙向通道。

　　~3~

　　構建貫通全球的空中通道。積極探索鄭州和國外重要樞紐城市協同聯動的國內國外“雙樞紐”發(fā)展模式。增加國際貨運航線航班,以鄭州新鄭國際機場為龍頭,完善通航點布局和航線網絡,建設國際航空貨運樞紐和國內航空綜合樞紐,構建連接全球重要樞紐機場和主要經濟體的空中絲綢之路。

　　~4~

　　暢通國際交通物流通道。完善促進國際便利化運輸相關政策和雙邊運輸合作機制,增加便利運輸協定的過境站點和運輸線路,加快海外物流基地建設。建設承載“一單制”電子標簽賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務平臺,推進不同運輸方式、不同企業(yè)間多式聯運信息開放共享和互聯互通。

　　~5~

　　打造互聯互通的信息通道。支持建設河南自貿試驗區(qū)至我國國際通信業(yè)務出入口局的直達國際數據專用通道,強化信息通信基礎設施互聯互通。

　　~6~

　　完善國內陸空集疏網絡。依托陸橋通道,加密至絲綢之路經濟帶沿線國家的中歐班列(鄭州),開展拼箱、集裝箱分裝大型設備、國際郵運等業(yè)務,在國內沿線口岸和鄭州國際陸港之間開展進出口集裝箱加掛業(yè)務試點。

　　~7~

　　擴大航空服務對外開放。積極引入基地航空公司和國內外知名物流集成商。允許具備條件的外國航空公司和基地航空公司開展國際航班代碼共享。支持設立國際航空運輸服務企業(yè),在條件具備時,在自貿試驗區(qū)試點航空快件國際中轉及集拼業(yè)務。

　　~8~

　　完善口岸開放平臺。建設鄭州航空、鐵路

　　國際樞紐口岸,提升洛陽航空口岸功能,支持設立藥品、進口糧食、進境植物種苗(花卉)、木材等指定口岸及國際郵件經轉口岸,提升肉類、澳大利亞肉牛、水果、冰鮮水產品、食用水生動物、汽車等已有指定口岸運營水平,促進各類口岸與物流、貿易聯動發(fā)展,形成輻射全球主要經濟體、帶動區(qū)域產業(yè)升級的口岸開放新格局。

　　(四)

　　培育“一帶一路”合作交流新優(yōu)勢。創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家的合作機制,建設服務內陸地區(qū)“走出去”和“引進來”的重要窗口,建立完善與“一帶一路”沿線國家的全方位交流合作平臺。

　　~1~

　　打造新亞歐大陸橋經濟走廊區(qū)域互動合作的重要平臺。發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢和產業(yè)基礎優(yōu)勢,提升河南自貿試驗區(qū)輻射帶動能力,推動與東部沿海城市、西部沿線城市協同互動,打造產業(yè)轉移、要素集疏、人文交流平臺,形成連接東中西、溝通境內外、支撐經濟走廊的核心發(fā)展區(qū)域。

　　~2~

　　搭建文化旅游交流合作平臺。探索與“一帶一路”沿線國家文化交流、文化貿易創(chuàng)新發(fā)展機制,促進文化傳承與開發(fā),完善服務鏈條,推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設。

　　~3~

　　搭建科技教育醫(yī)療合作平臺。加強科技合作,與“一帶一路”沿線國家共建技術研發(fā)中心、技術轉移機構和科技創(chuàng)業(yè)園。

　　~4~

　　深化與“一帶一路”沿線國家的能源資源合作。加強與國家能源通道建設銜接,積極融入國家油氣戰(zhàn)略,主動引入省外能源,推動骨干企業(yè)參與海外能源資源開發(fā)合作,鼓勵骨干油氣開采企業(yè)擴大海外鉆探市場份額,提升能源資源合作水平。

　　~5~

　　建設“走出去”重要窗口和平臺。改革境外投資管理方式,確立企業(yè)對外投資主體地位。對非金融類對外直接投資項目和企業(yè)實行備案制,屬省級管理權限的,由自貿試驗區(qū)負責備案管理。

　　~6~

　　積極承接境內外產業(yè)轉移。加強項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面的交流合作,積極有效引進境內外資金、先進技術和高端人才,提高利用外資綜合質量,提升產業(yè)合作層次,積極融入全球制造業(yè)供應鏈和銷售鏈體系。

　　(五)

　　推動貿易轉型升級。積極發(fā)展新型貿易業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢,為中西部地區(qū)貿易發(fā)展方式轉變探索新途徑、積累新經驗。

　　~1~

　　加快發(fā)展跨境電子商務。加快推進中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)“三個平臺”(單一窗口綜合服務平臺、綜合園區(qū)發(fā)展平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺)和“七個體系”(信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、信用管理體系、質量安全體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風險防控體系)建設,統(tǒng)籌發(fā)展跨境電子商務及配套線下業(yè)務,完善相應的海關、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng),創(chuàng)新交易流通模式,推動實現跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展,形成完善的跨境電子商務產業(yè)生態(tài)圈和千億級產業(yè)集群。

　　~2~

　　推動加工貿易轉型升級。搭建加工貿易轉型升級的技術研發(fā)、工業(yè)設計等公共服務平臺,鼓勵支持加工貿易企業(yè)進入關鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領域,掌握核心技術,提升整體水平。

　　~3~

　　建設中部加工轉口貿易基地。推動轉口貿易發(fā)展,依托國際空港、陸港和各類口岸,完善國際中轉集拼和國際轉口貿易樞紐功能。

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