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京冀簽訂支持雄安新區(qū)建設合作協(xié)議，重點在8大領域

來源：“北京日報”微信公號時間：2017-08-21

　　“北京日報”微信公號8月21日消息，支持中關村發(fā)展集團等市屬國企與雄安新區(qū)在科技創(chuàng)新領域開展合作，鼓勵有意愿的在京企業(yè)有序向雄安新區(qū)轉移發(fā)展，支持北京市屬國有企業(yè)為雄安新區(qū)在市政基礎設施、城市運行保障等領域提供服務；北京與雄安新區(qū)之間的高速鐵路、城際鐵路等交通基礎設施規(guī)劃建設將加速，兩地之間還將新建直接連通的高速公路通道。

　　今天（8月21日）一早，北京舉行全力支持雄安新區(qū)建設發(fā)布會，發(fā)布了京冀兩地近日簽署的《關于共同推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略合作協(xié)議》具體內(nèi)容。據(jù)介紹，北京將緊緊圍繞雄安新區(qū)建設發(fā)展總體要求，在工作機制、科技創(chuàng)新、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務、規(guī)劃、干部人才交流等8個合作領域支持雄安新區(qū)建設。

　　雄安新區(qū)容城縣城。

　　相關負責人介紹，《協(xié)議》總體考慮是，牢牢把握打造北京非首都功能疏解集中承載地的首要定位，緊緊圍繞將雄安新區(qū)建設成為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)、貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的目標，按照統(tǒng)籌聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的原則，立足雄安新區(qū)最迫切需求和長遠發(fā)展需要，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，加強規(guī)劃對接、政策對接、項目對接，聚焦重點領域推進實施一批有共識、看得準、能見效的合作項目，推動符合雄安新區(qū)定位的北京非首都功能向雄安新區(qū)有序疏解轉移，努力形成雄安新區(qū)與北京城市副中心“兩翼”齊飛的生動格局。

　　雄安新區(qū)安新縣境內(nèi)的白洋淀風光。

　　《協(xié)議》共八個方面的內(nèi)容。

　　一是建立健全對接協(xié)調(diào)工作機制。在已經(jīng)建立的穩(wěn)定機制上，本市將依托既有常態(tài)化對接機制，切實加強溝通對接，定期就推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展、穩(wěn)妥有序疏解承接北京非首都功能的重大事項、重大問題進行研究協(xié)商，推動各項任務落地實施。

　　二是協(xié)同推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。雄安新區(qū)的目標是要建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。目前看，科技創(chuàng)新是雄安新區(qū)的短板?！秴f(xié)議》明確，北京將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，引導以中關村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源到雄安新區(qū)落地，促進科技成果到園區(qū)孵化轉化，重點是支持中關村科技園區(qū)與雄安新區(qū)合作共建雄安新區(qū)中關村科技園，打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進河北雄安新區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟、形成新動能。

　　同時，雙方將共同爭取將中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策向雄安新區(qū)延伸覆蓋，推動在京津冀協(xié)同發(fā)展基金下設立雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)子基金，共同爭取國家科技成果轉化引導基金支持，搭建科技金融合作平臺。

　　據(jù)介紹，京津冀協(xié)同發(fā)展基金計劃總規(guī)模500億元，首期規(guī)模100億元，由三省市、國家發(fā)展改革委出資以及社會募集構成，主要用于交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、承接地基礎設施建設等，目前基金方案正在抓緊研究制定，下一步擬向國家有關部門備案。

　　三是推進交通基礎設施直連直通。把交通一體化作為骨骼系統(tǒng)和先行領域，雙方將共同爭取國家有關單位支持，將雄安新區(qū)作為京津冀交通一體化體系的重要節(jié)點，全面提速北京市與雄安新區(qū)之間的高速鐵路、城際鐵路、高速公路等交通基礎設施規(guī)劃建設，加快建設京雄鐵路、京石城際、城際鐵路聯(lián)絡線、固保城際等軌道交通線路，推動建設北京市與雄安新區(qū)直接連通的高速公路新通道。隨著這些交通基礎設施的陸續(xù)建成，雄安新區(qū)與北京市的聯(lián)系將更加順暢高效，形成同城化發(fā)展態(tài)勢。

　　S235省道河北安新縣段。

　　四是開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。生態(tài)環(huán)境保護是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎和共同的任務。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地不斷加大生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力度，取得明顯成效。這次簽訂的協(xié)議，將按照雄安新區(qū)建設綠色生態(tài)新區(qū)的要求，從形成一體化的環(huán)境準入和退出機制、深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作、打造京津保生態(tài)過渡帶森林和濕地群、推進大清河流域綜合治理等方面，對生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的相關任務作了進一步的細化、具體化，共同保護好“華北明珠”白洋淀，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

　　五是合力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。第一，圍繞雄安新區(qū)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的定位，京冀雙方將加強產(chǎn)業(yè)轉移與承接的協(xié)同聯(lián)動，嚴控新區(qū)承接一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)，共同推動雄安新區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，支持中關村發(fā)展集團等市屬國企與雄安新區(qū)在科技創(chuàng)新領域開展合作，使新區(qū)在起步階段就集中發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。第二，鼓勵有意愿的在京企業(yè)有序向雄安新區(qū)轉移發(fā)展，支持北京市屬國有企業(yè)，比如京能集團、北京自來水集團、排水集團、環(huán)衛(wèi)集團等，在市政基礎設施、城市運行保障等領域為雄安新區(qū)開發(fā)建設、城市管理提供服務。第三，支持華夏銀行等市屬金融機構在雄安新區(qū)設立分支機構，發(fā)展科技金融、普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融和綠色金融，為新區(qū)建設發(fā)展提供綜合金融服務。第四，發(fā)揮“北京服務”品牌影響力，推動北京高端服務業(yè)向雄安新區(qū)延伸轉移。

　　雄安新區(qū)安新縣城。

　　六是協(xié)同提供高品質(zhì)公共服務。良好的人居環(huán)境是吸引非首都功能和人口轉移的重要因素。目前，雄安新區(qū)的公共服務設施依然比較薄弱。為此，北京市將推動本市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向雄安新區(qū)布局發(fā)展，提升新區(qū)公共服務水平。先期支持的重點項目可以概括為“建四”、“幫四”。“建四”是指，北京市采取“交鑰匙”工程方式，在雄安新區(qū)投資建設高水平幼兒園、小學、完全中學、綜合醫(yī)院各1所，北京市負責投資建設，建成后移交雄安新區(qū)，由雄安新區(qū)委托北京一流的教育集團、醫(yī)療集團進行管理?！秴f(xié)議》特別明確，新建的3所學校和1所醫(yī)院擬分別由北京市北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學辦醫(yī)支持。這幾所學校和醫(yī)院，都是非常優(yōu)質(zhì)的，我們經(jīng)過了精心挑選。“幫四”是指，河北省在雄安新區(qū)選擇現(xiàn)有幼兒園、小學、完全中學、綜合醫(yī)院各1所，由北京市結合學校、醫(yī)院的辦學辦醫(yī)特色及需求，采取托管、集團化辦學、建立醫(yī)療聯(lián)合體等方式，通過派出優(yōu)秀管理團隊、教師互派、課程共享、人才培訓、技術幫扶等形式，提供辦學辦醫(yī)支持，提高運營管理水平。

　　此外，北京市婦產(chǎn)醫(yī)院、市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生計生監(jiān)督所等衛(wèi)生機構也將為雄安新區(qū)相關機構提供對口支持。兩省市還將共同加快社會保險跨區(qū)域轉移對接，積極推進異地就醫(yī)即時結算、醫(yī)療機構臨床檢驗結果互認、醫(yī)學影像檢查資料共享，完善養(yǎng)老保障服務體系。

　　七是加強城市規(guī)劃技術支持服務。按照總書記“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開始建設”的要求，在支持雄安新區(qū)規(guī)劃設計方面，本市將充分發(fā)揮規(guī)劃力量強、建設水平高的優(yōu)勢，為雄安新區(qū)在城市規(guī)劃、設計、勘察、測繪等方面提供人才和技術支持，積極配合做好規(guī)劃編制和城市設計工作。此外，雙方還將共享北京城市副中心和河北雄安新區(qū)在規(guī)劃、建設、管理、運行等方面的經(jīng)驗。

　　八是加強干部人才交流。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，雙方持續(xù)開展了每年互派100名干部人才交流掛職，實現(xiàn)了從“地相接”到“人相親”的轉變。《協(xié)議》商定，雙方將依托京冀“雙百”互派干部掛職機制，進一步加強干部人才的交流，結合雄安新區(qū)需求，適時安排北京市有關部門干部和專業(yè)技術人才到新區(qū)掛職或任職，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設和發(fā)展提供智力支持和人才支撐。雙方還將安排雄安新區(qū)管理人員來京培訓學習，提升其管理服務能力。加強人才市場合作，支持雙方人力資源資格互認和自由流動。

　　鳥瞰雄安新區(qū)雄縣縣城。

　　這位負責人表示，《協(xié)議》突出了三個方面的內(nèi)容。

　　一是突出“兩地同心、真情實意”。體現(xiàn)北京市把支持雄安新區(qū)建設當成北京自己的事來辦、雄安需要什么就支持什么的鮮明態(tài)度，做到滿腔熱情地支持，真情實意地支持。

　　二是突出“盡己所能、全面支持”?！秴f(xié)議》緊緊圍繞雄安新區(qū)建設發(fā)展總體要求，確定了工作機制、科技創(chuàng)新、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務、規(guī)劃、干部人才交流等8個合作領域，既明確了各領域的合作方向、基本原則，也給出了實施路徑。

　　三是突出“北京優(yōu)勢、雄安急需”。當前，雄安新區(qū)最需要的是優(yōu)質(zhì)公共服務資源，這是雄安新區(qū)高水平起步的基礎。《協(xié)議》充分發(fā)揮北京教育、醫(yī)療、科技創(chuàng)新等核心資源優(yōu)勢，提出了一批實實在在的具體項目，應該說拿出了干貨，拿出了真金白銀，拿出了實際行動。

　　任務已明確，關鍵在落實。下一步，我們將把《協(xié)議》內(nèi)容分解細化，逐項明確責任部門，逐項制定具體實施方案，扎實推動《協(xié)議》落地實施。同時，北京還將制定未來三年本市推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作要點，并與津冀研究簽定新一輪合作協(xié)議。支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設的任務也將在這些文件中進一步細化。

　　規(guī)劃建設雄安新區(qū)，是國家的大事，是河北的大事，也是北京的大事。我們要牢固樹立一盤棋思想，真情實意、真抓實干，以釘釘子的精神，努力將雄安新區(qū)打造成為京津冀城市群的重要支點，充分發(fā)揮“一核兩翼”的引擎作用，加快打造以首都為核心的世界級城市群。

　　相關負責人還說，鑒于雄安新區(qū)相關規(guī)劃正在抓緊優(yōu)化完善，此次簽署的《協(xié)議》，只是敲定了一批先期支持項目。隨著雄安新區(qū)規(guī)劃建設的推進，我們將與河北持續(xù)對接，與時俱進地推進實施新的一批合作項目。

　　北京將制定產(chǎn)業(yè)疏解配套政策

　　今天，本市召開新聞發(fā)布會，介紹了《關于進一步健全京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)疏解配套政策意見》。

　　這份《意見》，由市發(fā)改委、市規(guī)劃國土委、市財政局、市地稅局等有關部門共同研究制定，目前已經(jīng)市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組會議、市委常委會審議原則通過。相關負責人表示，《意見》是落實國家控增量、疏存量兩個政策意見的重要舉措，對于形成有效激勵和約束機制，推動非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解遷得出去、落得下來具有重要意義。

　　朝陽通州交界處的朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)疏解138家低次級產(chǎn)業(yè)，升級平原造林地塊綠化景觀，規(guī)劃建設占地1500萬平方米的農(nóng)業(yè)公園。李繼輝圖

　　相關負責人在會場上用“力度比較大”5個字來解讀了《意見》提出的6個部分的政策任務。記者注意到，在加強規(guī)劃約束和土地管控方面，本市將研究建立新增建設用地供應與減量騰退用地掛鉤機制，嚴控城鄉(xiāng)建設用地總量規(guī)模，全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模負增長。而在健全財稅價格等激勵約束機制方面，提出給予企業(yè)疏解搬遷資產(chǎn)處置一定稅收優(yōu)惠，最大程度降低疏解搬遷對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　同時，為了引導功能疏解，本市還將優(yōu)化疏解搬遷企業(yè)稅收服務，簡化跨?。ㄊ校┻w移手續(xù)。而在強化投融資支持方面，提出加大市政府固定資產(chǎn)投資傾斜力度，統(tǒng)籌利用各類專項基金，積極推進疏解企業(yè)向津冀兩省市轉移。

　　黑莊戶四合莊產(chǎn)業(yè)疏解建公園。李繼輝圖

　　相關負責人表示，本市配合設立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，積極對疏解企業(yè)提供金融支持，鼓勵金融機構加大對非首都功能疏解項目和重大工程的信貸支持力度。

　　而在推動科技創(chuàng)新服務方面，本市將推廣首都科技條件平臺合作站和北京技術市場服務平臺這“一站一臺”的合作模式，建立跨區(qū)域科技資源服務平臺，推動科技人才、科技成果等服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

　　在加強社會保障和公共服務方面，本市將推動疏解搬遷企業(yè)參保人員醫(yī)療保險銜接。穩(wěn)妥推進疏解企業(yè)職工安置和促進就業(yè)幫扶。

　　在促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展方面，本市提出創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，推動建立共建園區(qū)產(chǎn)值分計等利益分配和責任分擔機制。

　　據(jù)了解，《意見》印發(fā)后，各有關部門、各區(qū)政府將結合職責職能，按照配套政策任務要求，抓緊研究制定本領域產(chǎn)業(yè)疏解配套政策措施和實施細則，成熟一項，推出一項，確保政策措施做到細處、落在實處。

　　在發(fā)布會上，相關負責人多次提及國家控增量、疏存量兩個政策意見的重要舉措，那么這兩個政策又是什么呢？

　　市發(fā)改委相關負責人介紹，這是國務院印發(fā)的非首都功能疏解控增量、疏存量兩個政策意見。疏解非首都功能是一項沒有經(jīng)驗可循的復雜的系統(tǒng)工程，不論是搬什么、往哪搬、怎么搬都需要政策的創(chuàng)新和支撐。

　　他表示，按照總書記“圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制”的指示和“成熟一項、推出一項”的原則，近幾年來本市已經(jīng)出臺了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，非居民用水、用電、用氣、用熱分區(qū)域差別化價格政策、疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)稅收支持政策等一系列文件。

　　他特意說明，控增量和疏存量兩個政策意見是為了治理北京“大城市病”，將為有序疏解非首都功能提供強有力的政策支撐，含金量都較高，不僅適用于北京市屬單位，也適用于中央在京單位，嚴格控制非首都功能進一步聚集。

　　朝陽十八里店拆違建呂家營公園。李繼輝圖

　　目前，本市已出臺了12項配套文件，13項配套文件正在按程序報批，還有16項配套政策已在相關政策文件中予以了體現(xiàn)。

　　另外，按照“控增量”政策意見要求，本市正在配合國家發(fā)展改革委，研究建立中央在京單位新增投資項目審批標準口徑和聯(lián)動機制。

　　相關負責人說，本市將將嚴格落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、兩個政策意見、北京城市總體規(guī)劃、北京市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄等文件要求，完善嚴控新增項目的具體措施辦法，加快形成央地聯(lián)動的審批協(xié)調(diào)機制。

　　兩三年后，花30分鐘就能從北京到雄安！

　　從北京到雄安需要多長時間？30分鐘不是夢！在今天上午召開的新聞發(fā)布會上，市京津冀協(xié)同辦相關負責人表示，北京將從高速鐵路、城際鐵路、高速公路等方面推動交通基礎設施規(guī)劃建設，未來坐高鐵只要30分鐘就能從北京到達雄安。

　　據(jù)介紹，本市將雄安新區(qū)作為京津冀交通一體化體系的重要節(jié)點，全面提速北京市與雄安新區(qū)之間的高速鐵路、城際鐵路、高速公路等交通基礎設施規(guī)劃建設，加快建設京雄鐵路、京石城際、城際鐵路聯(lián)絡線、固保城際等軌道交通線路，推動建設北京市與雄安新區(qū)直接連通的高速公路新通道。

　　目前，北京河北雙方共同支持軌道交通建設。其中京雄鐵路是原來京霸鐵路改線的線路，正線達到100.6公里，力爭2019年和新機場同步使用。等到開通時，市民只要乘坐這條鐵路，花30分鐘就可以到雄安。