專(zhuān)訪國(guó)家發(fā)改委振興司司長(zhǎng)：東北干部到東部省市掛職已很普遍

　　國(guó)家發(fā)改委東北振興司司長(zhǎng)周建平。
 

　　從2003年中央提出東北全面振興戰(zhàn)略至今，已走過(guò)了14年。14年間，東北在振興之路上始終堅(jiān)持不怠。
 

　　8月19日，由東北大學(xué)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)東北振興研究院共同發(fā)起，長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱、大連四市政府共同主辦的“2017東北振興論壇”在長(zhǎng)春舉行。
 

　　澎湃新聞?dòng)浾擢?dú)家專(zhuān)訪出席會(huì)議的國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平。他提到，東北多地已在鐵腕治理懶政，同時(shí)，在國(guó)家為其量身制訂振興之策的同時(shí)，東北自身也在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高自我發(fā)展的能力。
 

　　轉(zhuǎn)變思想觀念
 

　　讓“一把手”去東部對(duì)口省市掛職學(xué)習(xí)
 

　　澎湃新聞：各界有個(gè)共識(shí)，東北振興的關(guān)鍵，是振興東北人，也就是思想觀念的轉(zhuǎn)變。但轉(zhuǎn)變固有思想也是最難的，在這方面我們是怎么攻克的？
 

　　周建平：為了轉(zhuǎn)變觀念，目前我們采取的做法，主要是掛職交流和培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)也在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行改革，以此來(lái)促使行政的轉(zhuǎn)變，比如推廣自貿(mào)區(qū)的一些比較成熟的負(fù)面清單、企業(yè)投資審批、陽(yáng)光審批大廳等做法。
 

　　澎湃新聞：掛職交流和培訓(xùn)學(xué)習(xí)是以什么形式進(jìn)行的？這樣可以徹底轉(zhuǎn)變思想了嗎？
 

　　周建平：目前東北三省四市都在組織當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)干部，到東部對(duì)口合作的省市進(jìn)行掛職交流，而且這種交流形式已經(jīng)非常普遍了。比如哈爾濱派出了區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)或者縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，幾乎都是“一把手”，掛職學(xué)習(xí)回來(lái)以后，在抓落實(shí)方面更加有利。這也是我們比較推崇的，如果派出學(xué)習(xí)的都是副職，從分管領(lǐng)域的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，可能推動(dòng)起來(lái)沒(méi)有“一把手”好。與此同時(shí)，現(xiàn)在也會(huì)引進(jìn)東部的一些干部到東北來(lái)交流掛職。
 

　　另外，我們也在組織培訓(xùn)。大連的干部到上海去培訓(xùn)，沈陽(yáng)的到北京去培訓(xùn)，哈爾濱的去深圳培訓(xùn)。比如上海的培訓(xùn)是在中國(guó)浦東干部學(xué)院，為期一個(gè)月，專(zhuān)門(mén)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行培訓(xùn)和討論，也包括一些案例研究。
 

　　思路決定出路，站位決定地位。通過(guò)思路的轉(zhuǎn)變，能夠更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。我們也提出，要從過(guò)去主要靠行政手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橛媒?jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段、政策手段、法律手段來(lái)從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，從而激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和內(nèi)在動(dòng)力。
 

　　應(yīng)對(duì)執(zhí)行“打折”
 

　　東北已開(kāi)始鐵腕治懶政
 

　　澎湃新聞：如何實(shí)現(xiàn)這些手段和執(zhí)行力在全地區(qū)的覆蓋？怎么避免在執(zhí)行過(guò)程中因干部思維固化及懶政而導(dǎo)致效果被打折？
 

　　周建平：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，東北各省委省政府和各市委市政府已經(jīng)高度重視，從制度框架設(shè)計(jì)上，都已經(jīng)有了全域性的理念。但是，新的觀念、新的政策、新的要求，如何能化作所有涉及的工作人員的自覺(jué)行動(dòng)，形成一種習(xí)慣，并且能夠固化下來(lái)，從而用于干部考核選拔，還需要一定的時(shí)間和過(guò)程。
 

　　據(jù)我所知，東北已經(jīng)開(kāi)始鐵腕治理官員懶政，有的城市對(duì)“不作為”、“慢作為”或者“不會(huì)為”的干部，通過(guò)組織手段進(jìn)行調(diào)整，被調(diào)整的干部包括廳局級(jí)和很多處級(jí)。只有讓大家有壓力和緊迫感，才能不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
 

　　直面消極評(píng)價(jià)
 

　　不能因?yàn)橐患隆⒁粋€(gè)階段就概括整個(gè)東北
 

　　澎湃新聞：東北振興戰(zhàn)略已經(jīng)提出了很多年，各方一直在努力，但也經(jīng)歷過(guò)低谷，其間有很多消極評(píng)價(jià)，甚至有人“妖魔化”東北。在這個(gè)過(guò)程中，你們是如何面對(duì)的？
 

　　周建平：大家對(duì)東北都很關(guān)注，這是個(gè)好事，但是確實(shí)有些輿論比較偏激。我們也了解到，有些人甚至都沒(méi)去過(guò)東北，只憑著自己的想象和在網(wǎng)上看到的資料，就拼湊出了很多東西來(lái)抨擊東北。當(dāng)然，的確也有很多人是懂東北的，也提出了一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。
 

　　我覺(jué)得，任何事情都是一分為二的，還要考慮這個(gè)現(xiàn)象是普遍的還是個(gè)別的，這樣的情況發(fā)生的概率是多少，頻率有多高，強(qiáng)度有多大，不能因?yàn)橐患隆⒁粋€(gè)階段，就概括了整個(gè)東北。
 

　　東北前兩年比較困難，這既有體制機(jī)制的原因，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。東北作為中國(guó)最早的工業(yè)基地，主要從事裝備制造、能源挖掘、原材料加工，其產(chǎn)品是生產(chǎn)資料，不是生活資料，服務(wù)對(duì)象是基本建設(shè)，不是面大量廣的社會(huì)群體。所以前幾年全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大調(diào)整，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)階段，在這種情況下，基本建設(shè)發(fā)展的速度在放緩，所以導(dǎo)致東北的生產(chǎn)結(jié)果供大于求、產(chǎn)能過(guò)剩。
 

　　與此同時(shí)，東北的新興產(chǎn)業(yè)比較少，比如現(xiàn)在人人都有手機(jī)，家家都有電腦，但是東北幾乎沒(méi)有生產(chǎn)手機(jī)及其零部件的企業(yè)。再比如新型材料方面的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，碳纖維材料、紡織原料等等，東北也幾乎是鳳毛麟角。
 

　　而東北還有一個(gè)更大的困難，就是國(guó)有企業(yè)比較多，歷史負(fù)擔(dān)比較重，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也比較大。另外，東北的采暖期短則4個(gè)月長(zhǎng)則6個(gè)月，與東南沿海地區(qū)那邊相比，無(wú)形中企業(yè)的生產(chǎn)成本就大了很多。
 

　　前瞻振興之路
 

　　振興依然任重道遠(yuǎn)，還要下更大的工夫
 

　　澎湃新聞：今年上半年，東北三省四市的GDP增速較同期都有較好增長(zhǎng)，東北接下來(lái)的振興之路會(huì)如何？
 

　　周建平：目前，東北在不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的需要，同時(shí)也在各地加大了新能源的培育。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，今年年底，東北經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能形成一道比較亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，不會(huì)出現(xiàn)此前的GDP負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，包括固定資產(chǎn)投資、工業(yè)附加值等，都會(huì)不斷向好。
 

　　但也不能說(shuō)此刻?hào)|北已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了振興，因?yàn)槿珖?guó)各地也在同時(shí)發(fā)展，當(dāng)別人技術(shù)水平不斷提高的時(shí)候，人家發(fā)展1個(gè)點(diǎn)，可能你要發(fā)展1.5個(gè)點(diǎn)才能追上它的發(fā)展速度。所以說(shuō)，東北振興依然任重道遠(yuǎn)，還要下更大的工夫。
 

　　澎湃新聞：國(guó)家對(duì)東北振興還有哪些進(jìn)一步的政策支持？
 

　　周建平：國(guó)家已經(jīng)把一些先行先試的改革政策都放在了東北。比如自貿(mào)區(qū)、八個(gè)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面雙創(chuàng)等等，還有國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了一個(gè)東北國(guó)有企業(yè)改革的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)也在東北開(kāi)展。這些都是為東北量身定做的。針對(duì)東北的一些短板，國(guó)家一直在開(kāi)展相關(guān)工作，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下東北地區(qū)的發(fā)展不足。同時(shí)，東北也在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重新動(dòng)能的培育，從而更好地?fù)碛凶晕野l(fā)展能力。

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