河北引導(dǎo)農(nóng)宅股份合作，成首個(gè)鼓勵(lì)農(nóng)村城鎮(zhèn)居民合作建房省份

 

　　《意見(jiàn)》顯示，在集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)下，探索農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房、合作開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

　　《意見(jiàn)》要求，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2017年啟動(dòng)試點(diǎn)，2018年在全省60％以上行政村推開(kāi)，到2019年底全省基本完成。

 

　　有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，由點(diǎn)到面分期分批實(shí)施，2017年抓好承德市雙灤區(qū)等5個(gè)農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的改革試點(diǎn)，其他市各確定1個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），分別選取城中（城郊）村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村和一般農(nóng)業(yè)村各3個(gè)開(kāi)展試點(diǎn)。全省按照“兩年試點(diǎn)、三年推開(kāi)”的工作安排，到2021年底基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

 

　　8月28日，國(guó)土資源部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《試點(diǎn)方案》”），確定第一批在北京、上海、沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

 

　　《試點(diǎn)方案》顯示，目標(biāo)是通過(guò)改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)城市成功運(yùn)營(yíng)一批集體租賃住房項(xiàng)目，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供支撐。

 

　　《試點(diǎn)方案》聚焦在“集體建設(shè)用地”，內(nèi)容主要分為四個(gè)部分：完善試點(diǎn)項(xiàng)目審批程序，完善集體租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索租賃住房監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，和探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。

 

　　實(shí)施意見(jiàn)全文如下：

 

　　為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）精神，積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、準(zhǔn)確把握總體要求

 

　　（一）明確改革目標(biāo)。通過(guò)改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

 

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)任務(wù)。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，2017年啟動(dòng)試點(diǎn)，2018年在全省60％以上行政村推開(kāi)，到2019年底全省基本完成。有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，由點(diǎn)到面分期分批實(shí)施，2017年抓好承德市雙灤區(qū)、平泉市，石家莊市行唐縣，邢臺(tái)市橋西區(qū)，邯鄲市館陶縣5個(gè)農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的改革試點(diǎn)，按照全域推開(kāi)的總體要求，利用兩年時(shí)間，重點(diǎn)在成員確認(rèn)、折股量化、股份權(quán)能、集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式、多形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。其他市各確定1個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），分別選取城中（城郊）村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村和一般農(nóng)業(yè)村各3個(gè)開(kāi)展試點(diǎn)。全省按照“兩年試點(diǎn)、三年推開(kāi)”的工作安排，到2021年底基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作，2017年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)。

 

　?。ㄈ﹫?jiān)持分類推進(jìn)。對(duì)于有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村、開(kāi)發(fā)區(qū)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，重點(diǎn)是以股份或者份額形式將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，進(jìn)行股份合作制改革。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，重點(diǎn)是全面推進(jìn)各類資源性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證，探索盤活農(nóng)村資源的有效途徑，積極發(fā)展土地股份合作等多種形式的股份合作制經(jīng)濟(jì)。對(duì)于有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)探索建立健全有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包括已經(jīng)實(shí)行村改居的城鎮(zhèn)社區(qū)。

 

　　（四）嚴(yán)守改革底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃改革和實(shí)施改革。

 

　　二、全面開(kāi)展清產(chǎn)核資

 

　?。ㄎ澹┟鞔_基本程序。清產(chǎn)核資一般以村為單位開(kāi)展，屬于村民小組農(nóng)民集體所有的以村民小組為單位開(kāi)展，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開(kāi)展，不能打破原集體所有界限。清產(chǎn)核資工作一般遵循組建工作機(jī)構(gòu)、制定工作方案、清理核實(shí)資產(chǎn)、進(jìn)行權(quán)屬界定、開(kāi)展價(jià)值評(píng)估、公開(kāi)公示結(jié)果、核銷調(diào)整賬務(wù)、歸檔整理造冊(cè)、審核上報(bào)備案、建立健全臺(tái)賬等基本程序。

 

　?。┙M建工作機(jī)構(gòu)。一般以村為單位組建清產(chǎn)核資工作小組，吸收村干部、黨員代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、成員代表、財(cái)會(huì)人員等參加，負(fù)責(zé)組織實(shí)施資產(chǎn)清查、實(shí)物盤點(diǎn)、價(jià)值評(píng)估等相應(yīng)工作。對(duì)集體資產(chǎn)存量較大的村（組），農(nóng)民群眾有要求且確有必要的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)決議，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

 

　?。ㄆ撸┘?xì)化清查內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，包括三類：資源性資產(chǎn)，主要為農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，已完成農(nóng)村土地、林地、草原等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證的，可直接登記造冊(cè)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要為用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要為用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等資產(chǎn)。在摸清農(nóng)村集體三類資產(chǎn)整體情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

 

　?。ò耍┮?guī)范處置資產(chǎn)。對(duì)清查出的應(yīng)入賬但未登記入賬的資產(chǎn)，經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬；對(duì)有賬無(wú)物或者核算不準(zhǔn)確的資產(chǎn)，經(jīng)核對(duì)公示后調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定程序租賃轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，要清理收回或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要督促當(dāng)事人如數(shù)退賠；對(duì)涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

 

　?。ň牛┙⒓w資產(chǎn)資源登記管理制度。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示，經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)確認(rèn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)主管部門備案。集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)并對(duì)所有清產(chǎn)核資核實(shí)后的集體資產(chǎn)按照資產(chǎn)類別進(jìn)行管理。未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由相應(yīng)的村民委員會(huì)、村民小組代表集體行使所有權(quán)。要建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，登記固定資產(chǎn)的基本情況及承包租賃等情況；建立集體土地資源登記簿，登記承包租賃、投資入股和土地資源存量等情況；搞好集體建設(shè)用地使用權(quán)等重點(diǎn)事項(xiàng)的登記。

 

　　（十）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法，有集體資產(chǎn)且自主經(jīng)營(yíng)的可不執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加快建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體資金資產(chǎn)資源管理信息化，指導(dǎo)落實(shí)集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)及村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)。

 

　　三、切實(shí)做好成員身份確認(rèn)工作

 

　?。ㄊ唬└愫霉ぷ髦笇?dǎo)?？h級(jí)政府要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)成員身份確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)、程序等有關(guān)事項(xiàng)作出原則規(guī)定，并指導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)民主協(xié)商確認(rèn)成員身份，確?？h域范圍內(nèi)相關(guān)政策基本一致。開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村（組），要制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)實(shí)施方案，細(xì)化成員確認(rèn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法等事項(xiàng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)實(shí)施方案，需經(jīng)本村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議通過(guò)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

 

　?。ㄊ┟裰鲄f(xié)商確認(rèn)。確認(rèn)成員身份應(yīng)堅(jiān)持有法依法，有政策按政策，沒(méi)有法律、法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決。一般應(yīng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，采取原始取得、依法取得、申請(qǐng)取得等方式，經(jīng)過(guò)“收集意見(jiàn)、醞釀?dòng)懻?、?huì)議議決”的民主程序形成決定。成員身份的確認(rèn)要注意協(xié)調(diào)平衡各方利益，既得到多數(shù)人認(rèn)可，又防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

 

　　（十三）加強(qiáng)成員管理。集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)結(jié)果須向全體成員公示。成員的基本信息經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣級(jí)主管部門備案。原則上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體成員身份。

 

　　四、有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革

 

　?。ㄊ模┖侠碓O(shè)置股權(quán)。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，可設(shè)置基本股、勞齡股等，原則上不設(shè)置集體股，可在集體收益分配中提取公積金、公益金，提取比例或數(shù)額由成員（代表）會(huì)議民主討論決定。確因特殊情況需要設(shè)置集體股的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。對(duì)于股權(quán)量化方式、配置比例等重大事項(xiàng)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，實(shí)行民主決定，張榜公示，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

 

　?。ㄊ澹┮?guī)范股權(quán)管理。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，由集體經(jīng)濟(jì)組織向成員發(fā)放縣級(jí)政府農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門監(jiān)制的股權(quán)證書，記載集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，作為其占有集體資產(chǎn)股份和享有收益分配權(quán)的有效憑證。集體資產(chǎn)股權(quán)管理原則上堅(jiān)持“確權(quán)到人、發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)久不變、靜態(tài)管理”，不隨人口變動(dòng)而調(diào)整。

 

　?。ㄊ┎粩嗤晟妻r(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。當(dāng)前重點(diǎn)落實(shí)好集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織要依據(jù)當(dāng)年收益情況，合理確定分配方案，嚴(yán)禁借債分紅。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份可在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，防止少數(shù)人控制或改變集體所有性質(zhì)。研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保、貸款辦法，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省推開(kāi)。

 

　　五、積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作

 

　　（十七）加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照“應(yīng)確盡確、能確盡確”原則，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、水利設(shè)施所有權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)程，為盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

 

　?。ㄊ耍┰鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)戶承包土地股份合作。積極引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，獲取保底收益和按股分紅。對(duì)中心村建設(shè)復(fù)墾出的耕地及農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地，可采取確權(quán)確股不確地的辦法，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或入股其他市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

 

　　（十九）積極開(kāi)展集體未承包到戶資源股份合作。支持集體經(jīng)濟(jì)組織利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，采取股份合作的形式，進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)村資源的有效開(kāi)發(fā)利用力度，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

 

　?。ǘ┮龑?dǎo)發(fā)展農(nóng)宅股份合作。在集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)下，探索農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房、合作開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

　?。ǘ唬┕膭?lì)發(fā)展旅游資源股份合作。支持景區(qū)附近、歷史文化名村等有旅游資源的村，以旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、生態(tài)權(quán)入股成立股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。

 

　　六、不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

 

　?。ǘ┙⒔∪r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組）要建立健全村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社?，F(xiàn)階段由縣級(jí)政府農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此辦理銀行開(kāi)戶、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定組織章程，建立和完善股東（代表）會(huì)、理事（董事）會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)分設(shè)”治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理。

 

　　（二十三）維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，以家庭承包方式承包并采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的集體土地，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)原發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?。在集體土地被征收時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可就征地補(bǔ)償安置方案提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償。定州市作為全國(guó)農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，要繼續(xù)探索正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系的有效辦法。

 

　?。ǘ模?qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理主體，作為特殊的經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能。要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，分別承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)相分離。

 

　?。ǘ澹┒喾N途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。大力開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同清理，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包租賃經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的合理利用；組織開(kāi)發(fā)未利用地，盤活低效閑置集體建設(shè)用地和宅基地，探索發(fā)展異地置業(yè)，深度開(kāi)發(fā)利用集體土地資源；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場(chǎng)管理等服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。抓好中央財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。

 

　?。ǘ┮?guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易。省供銷社要加快省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，到2018年底，基本建成省市縣三級(jí)一體化運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交易鑒證、檔案管理等“六統(tǒng)一”。縣級(jí)以上政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的地方，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)要入市公開(kāi)交易。

 

　　七、著力強(qiáng)化政策支持

 

　?。ǘ撸┘哟筘?cái)政資金支持。抓緊制定各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體辦法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的財(cái)政保障。財(cái)政支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金重點(diǎn)投向各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)除有明確規(guī)定外，原則上歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員股份。逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織作為申報(bào)實(shí)施主體參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。

 

　　（二十八）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)政投資、融資貸款等方面，繼續(xù)享受原集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)；農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部變動(dòng)的，可持縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)文件，免費(fèi)辦理相關(guān)變更和登記手續(xù)。

 

　?。ǘ牛┘訌?qiáng)金融和土地政策支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將依法取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，并提供信貸支持。農(nóng)村信用社要把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村作為“雙基共建”農(nóng)村信用工程的重點(diǎn)，加大支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村金融擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押擔(dān)保物范圍，探索開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)施、集體股權(quán)抵押貸款。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。

 

　　八、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，切實(shí)擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由省委、省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施。要加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)工作的合力。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，研究制定支持改革的具體政策措施。

 

　?。ㄈ唬┞鋵?shí)主體責(zé)任。要建立市級(jí)牽頭負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各市縣要對(duì)本地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行安排部署。各級(jí)黨委書記是第一責(zé)任人，縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要層層分解任務(wù)，建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村全程負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，確保有人管事、有能力辦事。

 

　　（三十二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立月報(bào)表、季調(diào)度、半年督查、年底總結(jié)評(píng)估制度，及時(shí)掌握和通報(bào)各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況。對(duì)工作推動(dòng)不力、進(jìn)展不快、大局不穩(wěn)的縣（市、區(qū)），約談縣（市、區(qū)）委書記、問(wèn)責(zé)相關(guān)人員。建立考核評(píng)價(jià)體系，引入第三方對(duì)各縣（市、區(qū)）工作完成情況進(jìn)行評(píng)估，并作為對(duì)縣級(jí)黨委、政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

 

　　（三十三）廣泛宣傳培訓(xùn)。各級(jí)黨委、政府要組織干部深入基層，加強(qiáng)政策解讀和干部培訓(xùn)，廣泛宣傳動(dòng)員。通過(guò)發(fā)放明白紙、電視廣播、微信、村務(wù)公開(kāi)欄等多種形式，讓群眾明白改革的目的、意義和政策，調(diào)動(dòng)基層干部和廣大群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性。加大基層業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，按照“省培訓(xùn)到縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村”的總體要求，通過(guò)集中授課、觀摩交流、專題講座等培訓(xùn)，提高黨政負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的政策水平及工作能力。加快建立省市縣三級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革輔導(dǎo)員隊(duì)伍，深入試點(diǎn)和基層，承擔(dān)起指導(dǎo)改革工作的責(zé)任。

 

　　（三十四）確保農(nóng)村穩(wěn)定。各地要高度重視改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新矛盾，加強(qiáng)問(wèn)題研判，制定工作預(yù)案，及時(shí)妥善化解和處理各類矛盾糾紛。落實(shí)屬地管理責(zé)任制，認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作，確保把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。