2018年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露了2017年我國(guó)“全面二孩”政策實(shí)行情況。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長(zhǎng)李希如介紹，2017年全年，二孩數(shù)量進(jìn)一步上升至883萬(wàn)人，比2016年增加了162萬(wàn)人；二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%，比2016年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。
此外，相比2016年全年出生人口1786萬(wàn)人，人口出生率為12.95‰，2017年出生人口和人口出生率都有小幅下降。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是自2016年我國(guó)正式實(shí)施“全面二孩”生育政策以來(lái)，首次出現(xiàn)二孩出生數(shù)占比超50%，并超過(guò)一孩出生數(shù)。
出生人口較2016年小幅下降
2018年1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，2017年我國(guó)全年出生人口1723萬(wàn)人，人口出生率為12.43‰。記者發(fā)現(xiàn)，從整體趨勢(shì)上看，相比2016年全年出生人口1786萬(wàn)人，人口出生率為12.95‰，2017年出生人口和人口出生率都有小幅下降。
2017年全年未能保持前一年出生人口數(shù)量和人口出生率的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，使得部分專(zhuān)家對(duì)“全面二孩”政策的成效產(chǎn)生質(zhì)疑。中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員黃文政在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，隨著2016年初“全面二孩”政策的放開(kāi)，有生育意愿人口已在一年內(nèi)完成備孕、懷孕到生育的過(guò)程。目前，既有的堆積生育已被釋放。
不過(guò)，也有部分的專(zhuān)家不認(rèn)同這一觀(guān)點(diǎn)。國(guó)務(wù)院參事、人口問(wèn)題專(zhuān)家馬力就在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“全面二孩”政策所針對(duì)的目標(biāo)，是之前蓄積起來(lái)的有繼續(xù)生育需求的育齡婦女，根據(jù)測(cè)算，這部分蓄積量需要大概五年的時(shí)間才能得到完全釋放，而其中的生育高峰將會(huì)發(fā)生在2017和2018年，也就是說(shuō)，2018年二孩出生數(shù)還將維持在2017年的水平，之后才會(huì)緩慢下降。
而李希如則表示，2016年和2017年，我國(guó)出生人口分別為1786萬(wàn)人和1723萬(wàn)人，比“全面二孩”政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)分別多出142萬(wàn)人和79萬(wàn)人。出生率分別為12.95‰和12.43‰，與“十二五”時(shí)期相比，分別提高了0.84和0.32個(gè)千分點(diǎn)。
2017年，我國(guó)一孩數(shù)量為724萬(wàn)人，比2016年減少249萬(wàn)人。而在一孩數(shù)量下降的同時(shí)，二孩數(shù)量則有了明顯上升。2017年二孩數(shù)量比2016年增加了162萬(wàn)人。因此，二孩出生人數(shù)的明顯增加在很大程度上緩解了一孩出生數(shù)量減少的影響，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
多因素致使一孩數(shù)量減少
為何2017年一孩生育數(shù)量出現(xiàn)一定程度下降？對(duì)此，李希如解釋道，由于我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)，2017年15~49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬(wàn)人，其中20~29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)婦女初婚和初育年齡也呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢(shì)，這些因素使得2017年我國(guó)一孩數(shù)量出現(xiàn)下降。
此外，相關(guān)主管部門(mén)和專(zhuān)家指出，有生育條件的家庭生育意愿和生育行為，會(huì)受到許多因素影響和制約。2018年1月18日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人曾表示，民眾生育意愿和生育行為受經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素影響更加明顯。調(diào)查顯示，民眾不打算再生育的原因主要是養(yǎng)育成本高、托育服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展壓力大，等等。
而馬力在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度提升，群眾對(duì)于自我實(shí)現(xiàn)的要求日趨增高，生育率下降是自然規(guī)律，一孩生育率也會(huì)隨之下降。
目前，各界普遍關(guān)心我國(guó)未來(lái)人口發(fā)展走向。在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策的背景下，部分專(zhuān)家擔(dān)心，我國(guó)生育高峰可能即將或已經(jīng)到來(lái)，他們認(rèn)為，人口生育率下降將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不少負(fù)面作用，也會(huì)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系帶來(lái)沖擊。
對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，未來(lái)將做好出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，努力推動(dòng)解決群眾在生育養(yǎng)育方面的實(shí)際困難和后顧之憂(yōu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
2017年2月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《“十三五”全國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中明確要求，到2020年總和生育率要從2015年的1.6回升到1.8的水平，年均自然增長(zhǎng)率保持在6‰左右。（實(shí)習(xí)記者 李可愚 記者 胡健 ）
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