◆繼遼寧省于2017年年初對外確認(rèn)存在財政數(shù)據(jù)造假的問題后，再次有地方加入到經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擠水分行列
◆中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不會因一些地方、一些企業(yè)、一些單位的數(shù)據(jù)真實性存在一定問題而受影響，“甚至可以說沒有影響”
◆目前采用統(tǒng)一管理、分級核算制度，國家核算國家的數(shù)據(jù)，地方核算地方的數(shù)據(jù)
◆已經(jīng)中央深改組通過的《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》明確，各省生產(chǎn)總值將改革為國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核算，對地方來說，統(tǒng)一核算后若與國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)差距過大，與其被動調(diào)整，不如主動提升數(shù)據(jù)質(zhì)量
◆高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下，數(shù)據(jù)注水動力減弱
不久前，內(nèi)蒙古宣布調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%，核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。天津濱海新區(qū)則將2016年地區(qū)生產(chǎn)總值由原來的10002.31億元調(diào)整為6654億元，縮水幅度達(dá)三分之一。這是繼遼寧省于2017年年初對外確認(rèn)存在財政數(shù)據(jù)造假的問題后，再次有地方加入到經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擠水分行列。
對于地方擠水分后會否影響全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的疑問，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆明確表示，中國核算體制由物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系轉(zhuǎn)為國民經(jīng)濟(jì)核算體系后，實行的是分級核算。“中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不會因為一些地方、一些企業(yè)、一些單位的數(shù)據(jù)真實性存在一定問題而受影響。”
采訪中，中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院院長趙彥云對《瞭望》新聞周刊記者表示，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假會嚴(yán)重影響國家對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策。此次一些地方主動擠出經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中的水分，與中央高度重視統(tǒng)計工作和推進(jìn)統(tǒng)計制度改革分不開。
中央已經(jīng)明確，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的干部，要“一票否決”。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中，隨著數(shù)據(jù)采集等程序的不斷加強，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升，過去存在的一些問題也就暴露出來了。趙彥云表示，“數(shù)據(jù)擠水分后，地方經(jīng)濟(jì)總量會不好看，但剔除過去的‘虛胖’后，依據(jù)高質(zhì)量數(shù)據(jù)作出的經(jīng)濟(jì)布局和政策部署將會更加科學(xué)有效。”
數(shù)據(jù)“擠水分”三大動因
為什么這些地區(qū)要主動給GDP“擠水分”？在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的專家們看來，此舉政治和經(jīng)濟(jì)考量兼有，具體而言主要有三大動因。
其一，中央已明確對數(shù)據(jù)造假“零容忍”。中央深改組審議通過的《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，以及有關(guān)部門配套出臺的統(tǒng)計違紀(jì)違法懲處條例，都對確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性作出了明確要求。對數(shù)據(jù)造假的嚴(yán)懲形成了針對地方政府的強大改革壓力。
對此，趙彥云表示，提高數(shù)據(jù)真實性事關(guān)國家發(fā)展。以注水的數(shù)據(jù)為依據(jù)，政策的精準(zhǔn)度就難以保證。“提高數(shù)據(jù)質(zhì)量后，將充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)在制定政策、監(jiān)測預(yù)警經(jīng)濟(jì)運行情況等方面的重要作用。”
與此同時，已經(jīng)中央深改組通過的《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，明確各省生產(chǎn)總值將依據(jù)統(tǒng)一的核算方法，由現(xiàn)行的省級統(tǒng)計機構(gòu)核算，改革為國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核算。權(quán)威專家告訴《瞭望》新聞周刊記者，提前核減GDP等相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于國家數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)的順利銜接。對于地方來說，統(tǒng)一核算后如果與國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)差距過大，與其被動調(diào)整，不如主動提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。但數(shù)據(jù)的核減必須有嚴(yán)格的依據(jù)，數(shù)據(jù)的發(fā)布也要按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
其二，高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下，數(shù)據(jù)注水動力減弱。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“高質(zhì)量發(fā)展起步，相應(yīng)的指標(biāo)體系要有實質(zhì)性的改變。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對《瞭望》新聞周刊記者表示，地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擠水分，是建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的重要基礎(chǔ)。
張立群指出，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要擯棄過去的思維慣性，不能再一味追求表面的“速”和“量”，而是要把發(fā)展重心放在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展上，要在調(diào)整財政結(jié)構(gòu)和優(yōu)化營商環(huán)境等方面下功夫。
天津市相關(guān)負(fù)責(zé)人告誡當(dāng)?shù)馗刹?，必須?ldquo;速度情結(jié)”“換擋焦慮”中擺脫出來，從落后的發(fā)展理念中擺脫出來，從粗放的發(fā)展方式中擺脫出來，徹底甩掉單純追求GDP增速包袱，下決心推動高質(zhì)量發(fā)展。
其三，釋放地方財政壓力。2017年12月，審計署公布的2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果顯示，云南、湖南、吉林、重慶4個省份的10個市縣(區(qū))虛增財政收入15.49億元。業(yè)內(nèi)專家指出，一些地方政府出于政績、完成考核指標(biāo)等各種考慮，采用一些手段來虛增財政收入，但在經(jīng)濟(jì)下滑、減稅降費背景下，財政收入虛增難以維持。
如今，中央政府對地方債務(wù)實施更加嚴(yán)格的管理，明確各地方政府各負(fù)其責(zé)，且加大了對于違法違規(guī)舉債責(zé)任人的追責(zé)力度。這些都表明，地方財政重整已在路上。在此背景下，地方政府收支壓力不斷加大，地方政績GDP去掉水分，正是地方政府的應(yīng)對舉措之一，期待更多中央轉(zhuǎn)移支付支持。
對全國數(shù)據(jù)影響甚微
改變地方經(jīng)濟(jì)排名無疑是最直接的影響。天津濱海新區(qū)一下就壓減GDP3348.31億元，其帶來的直接變化是天津經(jīng)濟(jì)總量較大幅度下降，在全國城市排名中被重慶和蘇州超越，跌出全國前五。濱海新區(qū)也將摘去“全國首個邁入萬億俱樂部的國家級新區(qū)”的帽子。此次調(diào)整為6654億元后，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已落后于浦東新區(qū)。2016年上海浦東新區(qū)的GDP為8731.84億元，預(yù)計2017年將超越9000億元。
另一方面，部分地方的債務(wù)壓力可能上升。比如內(nèi)蒙古調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%，同時調(diào)整2017年收支預(yù)算預(yù)期目標(biāo)。業(yè)內(nèi)專家指出，財政收入可以擠水分，但債務(wù)是剛性的。將虛增部分扣除后，債務(wù)率將較之前上升。目前當(dāng)?shù)卣衙鞔_，從2017年起，利用3至5年、爭取用3年時間把政府債務(wù)率降到合理水平。
地方影響之外，外界更為關(guān)注的是，此舉會否影響中國的GDP總量。業(yè)內(nèi)專家結(jié)合GDP核算實際對《瞭望》新聞周刊記者表示，“這不會對全國經(jīng)濟(jì)總量帶來明顯影響，甚至可以說沒有影響。”
首先，我國目前采用的是統(tǒng)一管理、分級核算制度，國家核算國家的數(shù)據(jù)，地方核算地方的數(shù)據(jù)。方法雖一致，但數(shù)據(jù)上一直存在著偏差。該專家說，國家核算GDP的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計局各專業(yè)司，以及中央部門的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)所占權(quán)重很高。而專業(yè)司的數(shù)據(jù)主要從系統(tǒng)內(nèi)來，比如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等，數(shù)量不一定很多，但占增加值的比重或總產(chǎn)值的比重在80%以上。這樣的企業(yè)數(shù)據(jù)采取聯(lián)網(wǎng)直報。其他大量的中小微企業(yè)及農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)等采取抽樣調(diào)查，由國家統(tǒng)計局垂直管理的各地方調(diào)查隊實施。這樣就保證了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
其次，這些數(shù)據(jù)進(jìn)入各專業(yè)司后也并不直接使用。比如工業(yè)、能源、投資等數(shù)據(jù)并非上報多少就用多少，需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配和測算，如果遇到一些特異值還要再次進(jìn)行核實。“這也就是說，盡管源頭數(shù)據(jù)和過去相比改善了，但也不是報什么數(shù)據(jù)就用什么數(shù)據(jù)，還要進(jìn)行數(shù)據(jù)評估。各專業(yè)司核定后的最終數(shù)據(jù)比各省的專業(yè)數(shù)據(jù)要低。”該專家說。
再者，各專業(yè)司把評估后的數(shù)據(jù)報核算司后，這些數(shù)據(jù)仍不能直接用于核算，核算司還要對各專業(yè)司提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行再評估。比如固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到60多萬億元，但從支出法核算GDP并不能都將其計入。“GDP核算是要核算生產(chǎn)活動，固定資產(chǎn)投資中不屬于生產(chǎn)活動的就要去掉。”該專家指出，GDP反映的是新創(chuàng)造出來的產(chǎn)品和勞務(wù)的價值。比如土地的成交、二手設(shè)備的購置等，交易額度都很大，但由于都不是新生產(chǎn)出來的，所以就會剔除。最終呈現(xiàn)的結(jié)果是，國家核算的GDP小于地方加總的GDP，比如2016年就相差了3.6萬億元。每年公布的全國數(shù)據(jù)，本身就是擠出地方水分后的結(jié)果。
此外，權(quán)威專家還指出，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計由于量大面廣，再加上過去的統(tǒng)計基礎(chǔ)較差，所以存在漏報和低報的可能性較大。
統(tǒng)一核算助力高質(zhì)量發(fā)展
對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，中央高度重視。2016年10月，中央深改組審議通過的《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，核心指向是，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強化監(jiān)督問責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯。
2017年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加遼寧代表團(tuán)審議時就強調(diào)，“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，不僅影響我們對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策，而且嚴(yán)重敗壞黨的思想路線和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，敗壞黨在人民群眾中的形象。此風(fēng)不可長，必須堅決剎?。?rdquo;
聚焦這一問題，權(quán)威專家對《瞭望》新聞周刊記者表示，我國自1985年起建立的生產(chǎn)總值核算制度，由于采用分級核算等原因，地區(qū)生產(chǎn)總值總數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值存在較大差距，不利于準(zhǔn)確把握各地經(jīng)濟(jì)形勢和加強宏觀調(diào)控，也影響了政府統(tǒng)計的公信力。
從這一現(xiàn)實問題出發(fā)，我國已制定了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》。總的原則是真實準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。通過改革，要實現(xiàn)匯總數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值差距控制在合理范圍，實現(xiàn)兩者基本銜接，更加準(zhǔn)確地反映各地發(fā)展實際。為此，從核算主體、核算方法、工作機制等方面都做出了改革部署。
按照工作安排，我國將利用開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的契機，在2019年實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。改革后，各省（自治區(qū)、直轄市）生產(chǎn)總值核算將從原來的各省區(qū)市統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)，改革為國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核算工作，各省統(tǒng)計部門提供統(tǒng)一核算有關(guān)基礎(chǔ)統(tǒng)計資料。
在業(yè)內(nèi)專家看來，這實際上將為高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系提供重要基礎(chǔ)保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
以現(xiàn)代化統(tǒng)計體系助推高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時期統(tǒng)計工作的重要任務(wù)。寧吉喆在日前召開的全國統(tǒng)計工作會議上表示，2018年統(tǒng)計工作將緊緊圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強統(tǒng)計服務(wù)和數(shù)據(jù)分析解讀，加快構(gòu)建新時代現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系。（記者王仁貴）
轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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