山東省臨沂市羅莊區(qū)冊山街道著眼鄉(xiāng)村治理難題 科技助推“三資”清理

　　今年4月份以來，山東省臨沂市羅莊區(qū)冊山街道在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行合作，用科技手段對村居合同實(shí)施有效監(jiān)管，聯(lián)合開通了“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，著力解決集體土地承包費(fèi)欠繳、失收等問題，讓村級資金收支、合同管理公開透明、有跡可尋。截至目前，全街道31個自然村已有28個村完成了清欠任務(wù)，收繳承包費(fèi)達(dá)到800余萬元，登記備案集體發(fā)包土地資源面積達(dá)到5798.78畝，監(jiān)管承包合同新增1385份，大大減少了因財(cái)務(wù)不透明引起的群眾上訪事件。

　　一、工作開展中的幾點(diǎn)做法

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織宣傳，形成思想共識。巡視問題反饋后，街道即成立了以黨工委書記、辦事處主任為組長，街道兩委成員和幫扶村居干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開10多次專題會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，安排部署相關(guān)清理工作，真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織機(jī)構(gòu)健全到位、具體方案落實(shí)到位、干部力量充實(shí)到位。同時，街道建立“每日一調(diào)度、兩日一梳理、三日一會診”的工作機(jī)制，隨時掌握清理過程中存在的矛盾與問題，進(jìn)行分析研判，及時找思路、出主意、想辦法進(jìn)行解決。為進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，街道通過每月“主題黨日”、入戶發(fā)放明白紙、村廣播喇叭以及張貼宣傳標(biāo)語等手段，廣泛宣傳農(nóng)村“三資”清理的政策、范圍和要求，增強(qiáng)群眾對農(nóng)村“三資”清理工作的重要性、必要性認(rèn)識，變被動清理為主動清理，變上面要求為自發(fā)行動，為“三資”清理夯實(shí)良好的群眾基礎(chǔ)，切實(shí)把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到農(nóng)村“三資”清理工作上來。

　　（二）以科技為支撐，打造試點(diǎn)村居。基于村居集體土地多年欠繳、失收嚴(yán)重，歷史遺留問題多的現(xiàn)狀，街道在沙溝片區(qū)7個村居先行一步，摸索經(jīng)驗(yàn)辦法。借助科技手段，通過與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行聯(lián)合打造“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，規(guī)范合同編號，通過掃描將合同文本錄入系統(tǒng)，賬戶到賬資金與合同相關(guān)聯(lián)，實(shí)時校對合同資金是否到賬，對失收合同及時進(jìn)行清收。全力落實(shí)區(qū)委區(qū)政府要求的“村級事務(wù)陽光化、農(nóng)村財(cái)務(wù)陽光化、農(nóng)村干部陽光化監(jiān)督”建設(shè)，打造樹立樣板村居，使其他村居學(xué)有榜樣，干有目標(biāo)，推動全街道“三資”清理工作穩(wěn)步展開。在先行試點(diǎn)的村居中，街道分管領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部和工作區(qū)全部靠上，和村干部一起托底數(shù)、做研判、找對策，邊工作、邊深入、邊總結(jié)，著力形成可復(fù)制的工作模式。如，義和村在集體土地承包費(fèi)清收工作中按照“先干部、后黨員、再群眾”的工作步驟，短短一周的時間就把欠繳多年的130多畝集體土地承包款14萬余元全部收繳，率先在全街道完成收繳任務(wù)；房沙溝村對所有拖欠承包費(fèi)的300余農(nóng)戶全部下發(fā)催繳通知書，村干部劃片分組入戶做工作，每天晚上9時集中調(diào)度分析重點(diǎn)戶情況，有的放矢做工作，為解決“三資”清理重難點(diǎn)問題找到了工作遵循。通過在沙溝片區(qū)的先行試點(diǎn)，街道梳理總結(jié)出了調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、公開公示、制定標(biāo)準(zhǔn)、民主決策、逐戶收繳、糾錯建檔等“七步工作法”流程，在全街道推廣展開后收效明顯。截至目前，31個自然村僅剩2個村由于涉及司法程序尚未完成，其余各村按照“不落一農(nóng)戶、不漏一分田”的要求全部完成收繳任務(wù)。

　　（三）跟進(jìn)有力措施，確保清理效果。一是情感轉(zhuǎn)化，對個別長期霸占集體土地拒交承包費(fèi)的農(nóng)戶，街道工作組指導(dǎo)相關(guān)村居通過多種渠道排查其社會關(guān)系，通過特定社會關(guān)系中外圍人員的“情感”轉(zhuǎn)化，動員其自愿繳納。二是組織介入，對個別長期霸占集體土地拒交承包費(fèi)的黨員，街道以組織介入的方式強(qiáng)化黨員擔(dān)當(dāng)意識，通過誡勉談話、轉(zhuǎn)交后進(jìn)支部等手段嚴(yán)肅處理，對態(tài)度惡劣拒不繳納承包費(fèi)的啟動問責(zé)程序，確保每名黨員發(fā)揮模范帶頭作用，按期如數(shù)繳納承包費(fèi)。截至目前，已有45名黨員被重點(diǎn)談話后如數(shù)繳納了承包費(fèi)。三是依法打擊，對經(jīng)勸誡后還是拒交承包費(fèi)的“問題戶”，街道工作組分類研判后，涉及霸占集體資產(chǎn)惡劣行徑的由公安機(jī)關(guān)介入處理；涉及債務(wù)糾紛又調(diào)解不成的，向人民法院提出公訴。在這個過程中，街道還協(xié)調(diào)冊山派出所、法庭、司法所等單位聯(lián)合到相關(guān)村與相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行訴前調(diào)解，盡最大限度地和妥解決分歧，推動清理工作縱深展開。

　　二、取得的幾點(diǎn)成效

　　（一）規(guī)范完善了日常監(jiān)管。個別村居承包租賃合同不規(guī)范，街道工作組指導(dǎo)廢除了一批違規(guī)合同，重新簽訂。下一步，街道將結(jié)合這次清查清理工作，出臺加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的制度、要求，做到有章可循，用制度規(guī)范行為，再通過科技手段，利用銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)督。比如，資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村集體“三資”年度檢查制度、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度，等等。

　?。ǘ┗饬艘慌[患糾紛。受歷史原因影響，有的村居30多年沒收過承包費(fèi)，還有早些年退休的村干部，因村集體無力給其發(fā)放工資，就把集體土地?zé)o償給予種植，還有的因?yàn)榕c村集體有債務(wù)糾紛，要求調(diào)解處理，等等。街道工作組指導(dǎo)相關(guān)村居把這次“三資”清理作為化解遺留問題、消除干群隔閡的有利契機(jī)，較好地解決了退休村干部待遇、債務(wù)糾紛等方面的問題30多個，沒有出現(xiàn)任何信訪問題。此外，還依法打擊了少數(shù)侵占集體利益的惡劣行徑，使村居環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。

　　（三）增加了村集體收入。一些村居沒有集體經(jīng)營性收入，導(dǎo)致很多工作無法開展，這已成為制約基層組織運(yùn)行的“瓶頸”問題。通過這次清查清理，僅先行試點(diǎn)的沙溝片區(qū)就收繳土地承包費(fèi)近200萬元，每個村都有10萬元以上的集體性年收入，大大緩解了村級組織的運(yùn)行難題。

　　（四）錘煉了干部作風(fēng)。這次“三資” 清理清查，正值巡視巡察、社會關(guān)注之際，可謂“急難險重”。街道工作組準(zhǔn)確把握工作形勢，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，并善于綜合運(yùn)用法律、制度、政策等武器解決遇到的各類問題，真正做到知難而進(jìn)、迎難而上，在攻堅(jiān)克難中開創(chuàng)性地做好“三資”清理工作，進(jìn)一步錘煉了廣大黨員干部講黨性、勇?lián)?dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

　　（五）樹立了干部威信。集體土地承包費(fèi)收繳是個“老大難”，不論是駐村幫扶的街道機(jī)關(guān)干部，還是村居干部，都在這次專項(xiàng)清理工作中體現(xiàn)了品行端、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、方法活的良好形象。多年沒解決的難題得到了化解，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)往來形成的債務(wù)糾紛也找到了解決思路，原先村集體賬戶上的“0”現(xiàn)在也增加到了6位數(shù)。不管遇到多大的難題，最終都得到了妥善解決，贏得了群眾的滿意和信服，在群眾中樹立了較高的威信。

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