基層環(huán)保官員執(zhí)法為何腰桿不硬

　　環(huán)保部近日通報了7起新近發(fā)生在京津冀環(huán)保大督察中拒絕檢查、阻礙執(zhí)法的事件。媒體采訪發(fā)現(xiàn)，“地方保護(hù)主義”值得關(guān)注。在一些地方，干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的事情時有發(fā)生，并形成惡性循環(huán)。當(dāng)?shù)匾桓深A(yù)，一些環(huán)保部門被迫放棄原則，甚至充當(dāng)?shù)胤江h(huán)保違法的“保護(hù)殺。

　　少有的例外是中部地區(qū)某省一位縣環(huán)保局副局長，他說，縣領(lǐng)導(dǎo)要引進(jìn)一家污染企業(yè)，投資幾千萬元，他堅決反對，縣領(lǐng)導(dǎo)多次威脅，他就是不同意簽字，最終引進(jìn)這家企業(yè)不了了之。他當(dāng)時也擔(dān)心被“穿小鞋”，好在這名縣領(lǐng)導(dǎo)后來因受賄東窗事發(fā)。

　　一些業(yè)內(nèi)人士和專家指出，環(huán)保督察實施以來，取得的成效有目共睹，但中央環(huán)保督察尚且遭遇阻撓督察的尷尬，平時一些地方環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法之難，可見一斑。

　　如此語境下，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法頒布實施，其中“按日處罰”等環(huán)保新規(guī)，不僅讓環(huán)保執(zhí)法更具震懾力，而且提高了污染企業(yè)的違法成本。然而，地方環(huán)保執(zhí)法，普遍遭遇了“以權(quán)壓法”困境；環(huán)保官員反對引進(jìn)千萬污染企業(yè)，遭領(lǐng)導(dǎo)多次威脅，便是典型例證。

　　毋庸諱言，地方干預(yù)環(huán)保執(zhí)法在各地還不同程度地存在，地方干預(yù)實際上也是一種“間接污染”，給環(huán)保監(jiān)管制造了漏洞，埋下了隱患，影響了環(huán)保監(jiān)管的決心、質(zhì)量和效果。

　　而面對地方干預(yù)的壓力，面對一些領(lǐng)導(dǎo)的要求或威脅，面對不服從領(lǐng)導(dǎo)意圖可能帶來的“后果嚴(yán)重”等不利影響，有幾個環(huán)保部門、幾名環(huán)保官員敢于依法辦事，敢于堅持原則，敢于堅守底線，敢于說“不”？

　　“不識趣”、不買領(lǐng)導(dǎo)的賬，又不計后果的環(huán)保官員畢竟是少數(shù)甚至極少數(shù)，“識時務(wù)”或被迫違心地“開綠燈”的環(huán)保官員仍然不少。因此，我們顯然不能過分指責(zé)作為實施干預(yù)行為的領(lǐng)導(dǎo)下屬的環(huán)保官員腰桿不硬，而是應(yīng)該多在監(jiān)督機(jī)制中找原因、謀對策。

　　地方干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的成功率高，且非常隱蔽，難以暴露，即便偶有暴露，也往往在干預(yù)行為發(fā)生多年之后，那時，干預(yù)造成的環(huán)境損害可能已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重或無法逆轉(zhuǎn)。抵制地方干預(yù)不能光靠環(huán)保官員的自律，不能光靠環(huán)保官員的環(huán)保情懷、個人意志和骨氣，化解地方干預(yù)的威脅也不能光靠實施干預(yù)行為的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“東窗事發(fā)”，這些因素都具有偶然性，是不穩(wěn)定的，不靠譜的，不具有普遍意義。

　　筆者以為，破解地方干預(yù)環(huán)保執(zhí)法應(yīng)該多管齊下，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決打擊遏制虛假環(huán)評、走過場的環(huán)評、不合格的環(huán)評，確保環(huán)評的真實性、準(zhǔn)確性，確保環(huán)評的質(zhì)量，讓環(huán)評真正起到技術(shù)把關(guān)的作用。

　　其次，上級環(huán)保部門利用雙隨機(jī)抽查模式加強(qiáng)對下級環(huán)保部門轄區(qū)范圍內(nèi)涉環(huán)境項目的檢查，既查項目立項、審批的書面材料，又查項目實際運行情況，如發(fā)現(xiàn)地方干預(yù)問題，依法提交監(jiān)督部門啟動調(diào)查問責(zé)程序，以此為基層環(huán)保部門撐腰。

　　此外，還要推行涉環(huán)境項目公開制，環(huán)保部門利用網(wǎng)絡(luò)、紙媒、電視等媒介將轄區(qū)內(nèi)的涉環(huán)境項目立項、審批情況以及項目的開工時間、經(jīng)營范圍、污染排放、污染控制情況等參數(shù)公開，定期更新，接受社會監(jiān)督。

　　最后，執(zhí)行涉環(huán)境項目立項、審批終身負(fù)責(zé)制，如因地方干預(yù)導(dǎo)致污染項目得以立項、審批、生存，無論何時發(fā)現(xiàn)問題，均追究審批者、干預(yù)者的法律責(zé)任。

　　制度有了剛性和骨氣，有了制約力、震懾力，有了化解干預(yù)的有效措施，有了后盾，環(huán)保部門、環(huán)保官員才能在監(jiān)管履職時卸去很多不必要的壓力，省去很多不必要的麻煩，就更容易拋卻瞻前顧后甚至無奈屈從干預(yù)的煩惱，就會有更足的底氣、更強(qiáng)的意志力向地方干預(yù)說“不”。

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