我國集體林權(quán)改革基本完成，從“要我造林”變成“我要造林”

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，上世紀(jì)80年代初期，中央作出了實行耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戰(zhàn)略決策，把耕地承包到戶，實現(xiàn)“田有其主”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。到2008年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的意見》，把林地承包到戶，要實現(xiàn)“山有其主”。
 

　　歷經(jīng)多年探索改革，目前，集體林地“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的改革任務(wù)基本完成，全國確權(quán)集體林地27.05億畝，發(fā)放林權(quán)證1.01億本，林改極大促進了林地發(fā)生和農(nóng)民增收，改革是如何從“要我造林”變成“我要造林”？
 

　　捷文村，福建省武平縣萬安鎮(zhèn)的一個行政村。上世紀(jì)80年代，山林一直屬于集體所有。林農(nóng)對集體林不能管、不敢管、不想管，而村集體又管不住、管不好、沒法管。捷文村164戶村民守著2.6萬畝林地，依舊過著窮日子。
 

　　時任捷文村黨支部書記的李永興回憶說，當(dāng)時濫砍濫伐現(xiàn)象比比皆是，“村里面比較窮，村民也沒什么收入，就是靠山吃山，亂砍亂伐比較多，93年亂砍亂伐抓了十個村民，判了7個，罰款了十多萬，另外火燒山時有發(fā)生，集體山場，所以大家沒有這么高的覺悟，（滅火）積極性不高。”
 

　　濟南市平陰縣農(nóng)村集體林地。視覺中國 資料圖
 

　　林業(yè)到了不得不改的地步。2001年，改革在這個小山村里醞釀。經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，從多數(shù)村民利益出發(fā)，捷文村決定按照“山要平均分，山要群眾自己分”的原則，把所有的集體山林平分給農(nóng)戶。很快，村民李桂林就拿到了第一本林權(quán)證，“我當(dāng)時拿到證以后，心情非常激動，有了這本證以后，有了自己的經(jīng)營權(quán)，管理權(quán)，心里像吃了一顆定心丸一樣，對自己的山有經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)了。”
 

　　林改分山到戶后，林農(nóng)造林積極性高漲?？稍炝?、育林的資金從哪來？2004年武平在全國率先開展‘林權(quán)抵押貸款’試點工作，但林農(nóng)普遍反映存在“評估難、擔(dān)保難、收儲難、流轉(zhuǎn)難”等問題。于是，武平縣成立林權(quán)服務(wù)中心，積極創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)工作機制，提升服務(wù)林農(nóng)便捷化水平。
 

　　武平縣林權(quán)服務(wù)中心主任李君珠表示：“之前，我們老百姓貸款評估比較難，貸款沒人擔(dān)保，甚至收儲也難，沒人兜底，銀行當(dāng)然是不放心?？h財政很支持，就拿出了2000萬收儲資本金，也成立了收儲擔(dān)保中心，銀行就放心了，林農(nóng)自然也就很省心的貸款。”
 

　　隨后武平縣針對每家每戶經(jīng)營面積小的實際，鼓勵林農(nóng)通過林地入股的方式，與家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營。造林大戶劉佩星率先成立眾森林業(yè)專業(yè)合作社，與186戶林農(nóng)合作經(jīng)營8825畝林地，“山分到農(nóng)戶以后，有了產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)是分下去了，但是面積小，而且農(nóng)戶比較分散，不懂經(jīng)營。我們就把這些外出打工的，還有沒有技術(shù)（農(nóng)戶）的山合在一起造，在政府的引導(dǎo)之下我們成立了這個林業(yè)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營。合作社主要是造林、撫育、管護，對比（原來）的話畝產(chǎn)量增值40%以上。”
 

　　通過培育新型經(jīng)營主體，采取合作經(jīng)營的模式，有力推動了集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快了林業(yè)發(fā)展。
 

　　福建省林業(yè)廳林改處處長徐文輝表示：“解決林改小型化分散化實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營最有效的手段，這幾年發(fā)展也比較迅猛，我們?nèi)〉母黝惤?jīng)營經(jīng)濟主體所經(jīng)營的林地面積已經(jīng)達到1152萬畝。”
 

　　當(dāng)前，集體林地“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的改革任務(wù)基本完成。同時，林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、森林保險等政策不斷完善，集體林業(yè)發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)。針對集體林業(yè)體制機制還不夠活、質(zhì)量效益還不夠高等問題，國家林業(yè)局局長張建龍表示要突出重點，全面深化集體林權(quán)制度改革。“一是推進集體林地三權(quán)分置。落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，明確經(jīng)營權(quán)權(quán)能。二是培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展家庭林場、股份合作林場。三是吸引社會資本進山入林。推廣政府和社會資本合作模式。四是發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。五是優(yōu)化林業(yè)管理服務(wù)。為林農(nóng)提供全方位服務(wù)。”
 

　　（原題為《我國集體林權(quán)制度改革基本完成 如何從“要我造林”變成“我要造林”》）

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