中央環(huán)保督察：瓦房店對(duì)太平灣港區(qū)填海罰款千萬后以補(bǔ)貼全返

　　7月31日上午，中央第三環(huán)保督察組向遼寧省委省政府反饋督察意見時(shí)指出，遼寧省作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，近年來環(huán)境保護(hù)工作雖然取得一定進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，一些問題相當(dāng)突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。

督察組深夜研究遼寧生態(tài)問題線索。

　　“一些部門不作為、亂作為問題突出。”督察組組長李家祥在通報(bào)反饋意見時(shí)說，近年來遼寧全省大規(guī)模違法圍海、填海問題突出，海洋管理等部門和有關(guān)地方政府雖然進(jìn)行處罰，但基本沒有按海域使用管理法規(guī)定要求恢復(fù)原狀，也未追究相關(guān)人員責(zé)任，“一罰了之”、“以罰代管”，“由于處罰金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于填海所得，實(shí)際鼓勵(lì)和縱容了違法圍海、填海行為，導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞問題突出。”
 

　　以大連市為代表，督察發(fā)現(xiàn)，大連市政府擅自決定由大連港集團(tuán)啟動(dòng)實(shí)施太平灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)，截至2016年已累計(jì)違法圍海1368公頃、填海585公頃；2014年大連長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)為建設(shè)生命人壽甲醇制烯烴項(xiàng)目，違法填海222公頃。
 

　　此外，2013年，瓦房店市海洋部門對(duì)太平灣港區(qū)違法填海行為處以1150萬元罰款，但當(dāng)?shù)刎?cái)政部門隨后又以補(bǔ)貼名義全額返還，“縱容企業(yè)違法行為”。
 

　　2012年至2015年，莊河市政府實(shí)施莊河港擴(kuò)建等工程，違法填海261公頃。
 

　　督察還發(fā)現(xiàn)，遼寧一些地市和部門環(huán)境法制意識(shí)淡薄。全省大多數(shù)縣級(jí)以上飲用水水源保護(hù)區(qū)未依法由省政府批準(zhǔn)劃定。一些地市屢屢突破環(huán)境底線上馬項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重威脅水源環(huán)境安全。
 

　　“全省179個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有各類排污口33個(gè)、違章建筑3221處。” 李家祥說。

督察組在撫順市現(xiàn)場檢查垃圾污染問題。
 

　　省委常委會(huì)連續(xù)兩年未研究環(huán)保工作
 

　　今年4月25日至5月25日，中央第三環(huán)保督察組對(duì)遼寧省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。
 

　　督察期間，遼寧嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件并向社會(huì)公開。截至2017年6月底，督察組交辦的6991件群眾舉報(bào)已基本辦結(jié)，責(zé)令整改3482件，立案處罰1706件，罰款6928.4萬元；立案偵查105件，拘留32人；約談581人，問責(zé)850人。
 

　　然而，作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，遼寧對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)不夠。督察發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，談及2014年、2015年連續(xù)兩年空氣質(zhì)量不降反升，就強(qiáng)調(diào)是2013年基數(shù)存在問題；談及遼河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，就強(qiáng)調(diào)干旱少雨等自然因素，從主觀上找原因、從工作上找差距不夠。省委常委會(huì)2013年和2014年連續(xù)兩年沒有研究環(huán)保工作。
 

　　一些部門不作為、亂作為問題突出。例如，遼寧省發(fā)展改革委、工業(yè)信息化委在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作中不嚴(yán)不實(shí)，2014年制定實(shí)施化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案時(shí)，將遼陽鋼鐵、營口鋼鐵等企業(yè)多臺(tái)在建或未建煉鐵設(shè)施虛報(bào)為建成項(xiàng)目并上報(bào)備案。
 

　　督察指出，遼寧省對(duì)群眾反映的突出問題重視不夠，一些長期投訴的環(huán)境問題遲遲得不到解決。
 

　　“特別是生活垃圾污染問題，群眾反映十分強(qiáng)烈。” 李家祥說。

沈陽市大辛生活垃圾填埋場場內(nèi)積存約75萬噸滲濾液。
 

　　以沈陽大辛垃圾處理場為例，該場長期超負(fù)荷運(yùn)行，垃圾滲濾液長期得不到有效處置，多年來累計(jì)積存滲濾液超過75萬立方米，污染嚴(yán)重，惡臭彌漫，隱患突出，周邊群眾意見極大。
 

　　由于污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)滯后，近10年來全市還積存150多萬噸污泥存放于祝家地區(qū)9個(gè)坑塘內(nèi)，多數(shù)未作防滲處理，群眾反映強(qiáng)烈。營口市長期未建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，20年來大量生活垃圾簡易填埋在遼河岸邊濕地，垃圾滲濾液已造成周邊地下水污染。

沈陽市約150多萬噸污泥堆存在祝家地區(qū)9個(gè)坑塘內(nèi)。
 

　　大連市主城區(qū)每天約17萬噸生活污水直排
 

　　水污染防治工作推進(jìn)不力導(dǎo)致遼寧省水污染問題突出。
 

　　2016年遼河流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例比2013年增加19%，氨氮、總磷濃度比2013年分別上升100%和56%。
 

　　沈陽市由于配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施提標(biāo)改造嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致每天約27萬噸污水直排環(huán)境，110余萬噸污水超標(biāo)排放。
 

　　大連市主城區(qū)每天約17萬噸生活污水直排，約50萬噸污水超標(biāo)排放，污染問題突出。金普新區(qū)每天約4.3萬噸生活污水直排北大河、紅旗河后入海，影響周邊海域水質(zhì)。錦州市濱海新區(qū)每天8100噸污水直排入海，導(dǎo)致海濱浴場水質(zhì)下降。
 

　　此外，全省179個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有各類排污口33個(gè)、違章建筑3221處。大伙房飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓進(jìn)展緩慢。
 

　　國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)成選金尾礦填埋場
 

　　自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法問題在遼寧也較為普遍。
 

　　督察發(fā)現(xiàn)，海棠山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)露天礦坑，被中金黃金遼寧排山樓金礦作為選金尾礦填埋場，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。該保護(hù)區(qū)管理局不僅沒有對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行制止，反而以書面形式提供排山樓金礦礦區(qū)不在保護(hù)區(qū)范圍的證明，明顯弄虛作假。
 

　　丹東市國土資源部門和大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)2013年在丹東鴨綠江口濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)違法實(shí)施農(nóng)田建設(shè)，將約25公頃草地、坑塘濕地開墾為耕地，修建溝渠300余公里、田間道路37公里，涉及保護(hù)區(qū)總面積達(dá)6700余公頃。東港市政府2014年還未經(jīng)審批擅自在該保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)修建觀鳥服務(wù)中心，占用保護(hù)區(qū)3.3公頃。
 

　　此外，2014年以來，朝陽市喀左縣龍鳳山景區(qū)管委會(huì)陸續(xù)在遼寧樓子山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)毀林占地建設(shè)棧道、戲臺(tái)、水塘、攔水壩等旅游設(shè)施，違法開展旅游經(jīng)營活動(dòng)。
 

　　盤錦市貯存危險(xiǎn)廢物總量已接近20萬噸
 

　　一些突出環(huán)境問題亟待解決。截至督察時(shí)，遼寧盤錦市貯存危險(xiǎn)廢物總量已接近20萬噸，僅遼河油田分公司就露天存放含油污泥12.6萬噸，環(huán)境隱患突出。
 

　　作為全國鎂資源主要產(chǎn)地，遼寧長期以來行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、環(huán)保治理水平差，鎂礦開采和加工冶煉造成區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重，連片污染問題突出。
 

　　“部分鎂制品加工污染嚴(yán)重，” 李家祥說，督察發(fā)現(xiàn)，營口大石橋市291家鎂制品企業(yè)的1394座各類窯爐中，近40%未安裝除塵設(shè)施，環(huán)境管理粗放，粉塵污染嚴(yán)重。鞍山海城市116家鎂制品企業(yè)多數(shù)環(huán)保手續(xù)不全，企業(yè)周邊黃煙彌漫，群眾反映強(qiáng)烈。

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