中央環(huán)保督察：福建石獅市政府責(zé)令環(huán)保局撤銷處罰，助長(zhǎng)違法

　　7月31日上午，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組向福建省反饋督察情況，督察組指出，近年來(lái)福建雖總體上保持并鞏固了綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，但部分福建領(lǐng)導(dǎo)干部卻因此對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量盲目樂(lè)觀，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠。

4月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省工作動(dòng)員會(huì)。
 

　　今年4月24日至5月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福建省開(kāi)展了時(shí)長(zhǎng)一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察，并在督察中發(fā)現(xiàn)福建省仍存在部分海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)不力的問(wèn)題，自2016年12月以來(lái)，福建省海洋漁業(yè)廳陸續(xù)審批16宗用海項(xiàng)目，共計(jì)占用濕地284.45公頃，但只占未補(bǔ)不符合相關(guān)規(guī)定，且超規(guī)劃養(yǎng)殖問(wèn)題普遍，造成局部海域富營(yíng)養(yǎng)化，以福州連江縣為例，近海養(yǎng)殖區(qū)域四類和劣四類水質(zhì)比例已由2014年49.1%上升到60.4%。

4月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組簽發(fā)第一份轉(zhuǎn)辦單。
 

　　此外，福建還存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和一些突出環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的情況，福州雖為省城，但污水收集管網(wǎng)嚴(yán)重不足，主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬(wàn)噸生活污水直排城市內(nèi)河，其他部分縣市在垃圾填埋場(chǎng)和污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理上亦有不到位之處。
 

　　對(duì)此，督察要求，福建省應(yīng)以生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾無(wú)害化處理，加強(qiáng)海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，堅(jiān)決遏制違法占用濱海濕地行為，及時(shí)清理違法海水養(yǎng)殖，加大違法采礦打擊力度，同時(shí)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求和督察反饋意見(jiàn)，福建應(yīng)抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　5月10日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，福建省漳州市長(zhǎng)泰縣吳田礦區(qū)由于石材開(kāi)采導(dǎo)致大面積生態(tài)破壞。
 

　　福建石獅市政府曾責(zé)令環(huán)保局撤銷依法作出的行政處罰決定
 

　　督察組指出，生態(tài)環(huán)境是福建發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，福建省環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)保持領(lǐng)先地位，2016年全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比96.5％；9個(gè)設(shè)區(qū)市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.4%，細(xì)顆粒物年均濃度27微克/立方米。
 

　　但督察組同時(shí)指出，福建省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作雖取得積極進(jìn)展，但發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍然突出，福建省一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量盲目樂(lè)觀，對(duì)當(dāng)?shù)孛黠@存在的生態(tài)破壞、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市臟亂差等問(wèn)題缺乏基本認(rèn)識(shí)，把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題歸于歷史欠賬，將長(zhǎng)期存在的突出環(huán)境問(wèn)題歸于客觀原因，并未積極采取措施去研究、去解決。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題重視不夠，往往等到上級(jí)督辦或媒體曝光才下力氣解決。
 

　　首先是對(duì)保護(hù)優(yōu)先的理念落實(shí)不夠，省政府在批準(zhǔn)廈門(mén)、寧德、莆田3市海洋功能區(qū)劃時(shí)，增加開(kāi)發(fā)性用海面積累計(jì)達(dá)到3068公頃，與福建省海洋功能區(qū)劃（2011－2020）的有關(guān)要求相違背。
 

　　督察組還指出，國(guó)家要求2015年6月底前全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，但2016年莆田市政府仍然出臺(tái)“無(wú)檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”；南平市建陽(yáng)區(qū)不僅沒(méi)有清理舊的“土政策”，2016年還連續(xù)出臺(tái)3個(gè)阻礙環(huán)境執(zhí)法的“新文件”；泉州石獅市政府于2015年12月召開(kāi)專題會(huì)議，責(zé)令市環(huán)境保護(hù)局撤銷依法作出的行政處罰決定，助長(zhǎng)了企業(yè)違法行為。
 

　　一些部門(mén)工作推進(jìn)不實(shí)。省經(jīng)信委對(duì)鑄造企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰工作推進(jìn)落實(shí)不到位，三明市大田縣26家鑄造企業(yè)建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐、2座礦熱爐，均屬應(yīng)淘汰的落后設(shè)備，但未采取措施推動(dòng)當(dāng)?shù)卣蕴P(guān)停到位。
 

　　對(duì)此，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，仍有19家鑄造企業(yè)正在生產(chǎn)，污染物未經(jīng)處理直排。
 

　　而根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，福建省近岸海域匯水區(qū)域應(yīng)包括福州、廈門(mén)、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區(qū)，并實(shí)施一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，但省環(huán)保廳、住建廳降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，僅對(duì)廈門(mén)、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區(qū)3縣作為近岸海域匯水區(qū)，提出一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
 

　　此外，福建省水利廳對(duì)水電開(kāi)發(fā)造成的減水?dāng)嗔鲉?wèn)題推動(dòng)解決不力，全省5026座引水式水電站，大部分沒(méi)有生態(tài)流量下泄設(shè)施。
 

　　福州連江近海養(yǎng)殖區(qū)四類和劣四類水質(zhì)比例達(dá)60.4%
 

　　督察組指出，2010年以來(lái)，福建省累計(jì)審批填海項(xiàng)目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。2016年11月，國(guó)務(wù)院明確，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位需“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”，但2016年12月以來(lái)，省海洋漁業(yè)廳陸續(xù)審批16宗用海項(xiàng)目，共計(jì)占用濕地284.45公頃，只占未補(bǔ)。
 

　　在此情況下，福建省超規(guī)劃養(yǎng)殖問(wèn)題普遍，造成局部海域富營(yíng)養(yǎng)化。寧德市三沙灣規(guī)劃養(yǎng)殖面積1.32萬(wàn)公頃，實(shí)際養(yǎng)殖面積1.65萬(wàn)公頃，禁養(yǎng)區(qū)仍有348公頃網(wǎng)箱養(yǎng)殖和5010公頃藻類養(yǎng)殖沒(méi)有清退。福州連江縣近海規(guī)劃養(yǎng)殖面積6651公頃，到2016年底實(shí)際養(yǎng)殖面積2.24萬(wàn)公頃，造成養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)惡化，三類水質(zhì)比例由2014年39.4%下降到2016年的35%，四類和劣四類水質(zhì)比例由2014年49.1%上升到60.4%。
 

　　其中特別是一些海洋保護(hù)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問(wèn)題突出。泉州市政府違規(guī)批準(zhǔn)在泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)開(kāi)展海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積88公頃。漳州市漳江口紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)也存在海水養(yǎng)殖，且2013年以來(lái)養(yǎng)殖面積仍在擴(kuò)大。寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)家重要濕地名錄，2011年以來(lái)，圍海養(yǎng)殖造成保護(hù)區(qū)濕地面積減少近170公頃，局部生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。
 

　　另外，福建省林業(yè)廳在東山國(guó)家森林公園設(shè)立后陸續(xù)批復(fù)占用5塊、共計(jì)19.8公頃林地用于采礦。截至督察時(shí)東山國(guó)家森林公園內(nèi)旗濱玻璃有限公司和愛(ài)爍硅砂有限公司3處礦區(qū)仍在開(kāi)采，生態(tài)破壞面積11.7公頃，福建省國(guó)土資源廳等單位多次為其違規(guī)核發(fā)采礦證。

　　5月10日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，福州市長(zhǎng)樂(lè)市個(gè)體企業(yè)違法處置工業(yè)固廢，強(qiáng)堿廢水污染環(huán)境。
 

　　福州主城區(qū)每天約22.7萬(wàn)噸生活污水直排城市內(nèi)河
 

　　督察組指出，福州市污水收集管網(wǎng)嚴(yán)重不足，支管接管不到位區(qū)域達(dá)78平方公里，占到城區(qū)總面積的34.4%，大量生活污水直排環(huán)境。據(jù)測(cè)算，福州市主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬(wàn)噸生活污水直排城市內(nèi)河，金港河、龍津河、洋洽河和茶園河等城市內(nèi)河垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現(xiàn)墨色，黑臭嚴(yán)重。
 

　　平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全區(qū)生活污水處理率僅為50%左右，大量未經(jīng)處理的生活污水通過(guò)溪流直排大海，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全島36條入海溪流中，34條為劣Ⅴ類水體。還有一些地區(qū)由于污水管網(wǎng)不配套，導(dǎo)致污水處理廠長(zhǎng)期“曬太陽(yáng)”。
 

　　漳州臺(tái)商投資區(qū)角美生活污水處理廠于2014年建成投運(yùn)，但由于配套管網(wǎng)沒(méi)有貫通，投資區(qū)生活污水長(zhǎng)期直排洪岱港，污水處理廠只得抽取河水處理，清水進(jìn)、清水出。
 

　　國(guó)家要求加快存量生活垃圾處置，對(duì)此福建省住建廳雖然作了部署，但抓落實(shí)不夠。截至督察時(shí)全省縣級(jí)及以上地區(qū)仍有49個(gè)非正規(guī)垃圾堆場(chǎng)，存量垃圾1651萬(wàn)噸，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)和燜燒爐等設(shè)施共483個(gè)，無(wú)滲濾液處理設(shè)施，無(wú)廢氣治理設(shè)施，污染問(wèn)題突出。
 

　　全省縣級(jí)及以上地區(qū)53個(gè)垃圾填埋場(chǎng)中，8個(gè)未建設(shè)滲濾液處置設(shè)施，16個(gè)滲濾液超標(biāo)排放。
 

　　福州市紅廟嶺垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)堆存污泥，堆存量達(dá)51.8萬(wàn)噸，對(duì)土壤和地下水造成污染；該填埋場(chǎng)滲濾液收集池未作防滲，實(shí)為滲坑，環(huán)境隱患突出。三明市尤溪垃圾填埋場(chǎng)滲濾液超標(biāo)排放，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，排放的滲濾液化學(xué)需氧量濃度高達(dá)684毫克/升。
 

　　梧垵溪晉江段每天仍有約5600噸生活污水直排河道
 

　　督察組還指出了一些反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。
 

　　首先，福建晉江和石獅跨界河流梧垵溪長(zhǎng)期污染嚴(yán)重，泉州市政府雖組織晉江、石獅兩市開(kāi)展整治，但工作不力，梧垵溪晉江段每天仍有約5600噸生活污水直排河道。福州長(zhǎng)樂(lè)市金峰鎮(zhèn)蓮柄港河沿岸污水直排，垃圾順坡傾倒，河水發(fā)黑發(fā)臭，采樣監(jiān)測(cè)化學(xué)需氧量192毫克/升、氨氮38.6毫克/升、總磷1.12毫克/升，分別超過(guò)地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)3.8倍、18.3倍和1.8倍。福州閩侯縣福豐生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和華陽(yáng)農(nóng)牧公司均為生豬養(yǎng)殖企業(yè)，由于糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，大量污水積于滲坑，污水長(zhǎng)期直排環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。
 

　　5月11日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，福建省寧德市古田縣鶴塘鎮(zhèn)石材加工產(chǎn)生的大量石粉石渣堆放在山谷間。

　　5月12日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，福建省寧德市古田縣鶴塘鎮(zhèn)石材開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)破壞。
 

　　寧德古田縣166家石材加工企業(yè)應(yīng)于2016年底全部關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，但至督察時(shí)僅停產(chǎn)12家。泉州市仍有191家石材企業(yè)未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，135家未建污染治理設(shè)施。寧德福鼎白琳石板材工業(yè)園入海排污口懸浮物濃度常年超標(biāo)；莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)村村都有石材廠，設(shè)施簡(jiǎn)陋，污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。
 

　　督察要求，福建省要強(qiáng)化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
 

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交福建省委、省政府處理。

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