環(huán)保組織訴企業(yè)倒廢渣致死紅樹林被駁回：無海洋公益訴訟資格

　　近日，環(huán)保組織重慶兩江志愿者服務(wù)發(fā)展中心（下稱，重慶兩江）、廣東省環(huán)境保護(hù)基金會起訴廣東三家鎳企非法傾倒、堆填廢渣致死紅樹林一案等來了民事裁定書，廣東省茂名市中級人民法院駁回了原告起訴。
 

　　茂名市中級人民法院認(rèn)為，此案系海洋環(huán)境民事公益訴訟，上述兩組織不具作為此案公益訴訟的主體資格。
 

　　此時(shí)距離這起環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟獲立案已過去半年多。
 

　　《茂名日報(bào)》此前報(bào)道，廣東省茂名市中級人民法院于2016年12月28日正式立案受理此案，該案于2017年6月7日一審公開開庭審理，由于案情較復(fù)雜，法院未作當(dāng)庭宣判。
 

　　鎳企被指“未批先建、違法堆填”
 

　　7月21日，廣東省茂名市中級人民法院作出的民事裁定書顯示，兩原告介紹，三被告廣東世紀(jì)青山鎳業(yè)有限公司、廣東廣青金屬科技有限公司、陽江翌川金屬科技有限公司均為生產(chǎn)鎳合金的企業(yè)，在未依法通過環(huán)境影響評價(jià)審批之前，擅自開工建設(shè)并投入生產(chǎn)。
 

　　兩原告訴稱，生產(chǎn)過程中，三被告在未做任何保護(hù)措施的情況下，自2010年起陸續(xù)將大量的工業(yè)固體廢渣堆填、傾倒在廠區(qū)周邊及臨海岸線邊地灘涂、濕地及紅樹林分布區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致大量紅樹林被覆壓、污染而死亡，僅三鴨涌入?？谖鱾?cè)的紅樹林即被毀損達(dá)上百畝。
 

　　據(jù)介紹，紅樹林是亞熱帶和熱帶近海潮間帶的一類特殊常綠林，具有促淤沉積、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能，為動物提供重要食物和棲息地，更具防潮防浪、固岸護(hù)岸的功能，對近海地區(qū)的生產(chǎn)生活具有重要意義。
 

　　而無防護(hù)的工業(yè)固體廢渣也造成大面積的海岸灘涂、濕地及近海海域被嚴(yán)重污染，對涉案地區(qū)埋下長期、持久的重大污染風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　兩原告稱，廣東省環(huán)保廳及陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會已經(jīng)分別對三被告下達(dá)《行政處罰決定書》，認(rèn)定三被告均具有“未批先建，違法堆填、傾倒”的環(huán)境違法行為。
 

　　兩原告請求依法判令三被告立即停止紅樹林和灘涂的侵權(quán)行為，清除非法傾倒地的污染物，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，賠償相應(yīng)損失，并在國家級媒體上公開道歉。
 

　　法院裁定環(huán)保組織無訴訟資格
 

　　茂名市中級人民法院裁定書則顯示，該院以重慶兩江和廣東環(huán)?；饡痪咦鳛楸景腹嬖V訟主體資格為由駁回其起訴，并裁定本案案件公告費(fèi)30000元由原告重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心自行承擔(dān)。
 

　　茂名市中級人民法院認(rèn)為，具有海洋環(huán)境公益訴訟原告適格的主體只能是“海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門”，而不能是符合條件的社會組織。
 

　　法院解釋稱，根據(jù)原告起訴內(nèi)容及庭審查明事實(shí)，重慶兩江中心、廣東環(huán)?；饡槍θ桓嫣崞鸬沫h(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟所指問題屬于破壞海洋生態(tài)的問題。
 

　　據(jù)法院分析，《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)的綜合性法律，適用所有的自然資源和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，是一般性規(guī)定，而《海洋環(huán)境保護(hù)法》是針對海洋生態(tài)這一特殊資源的特別規(guī)定。依“特別法優(yōu)于普通法”、“特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定”的原則，對于本案的主體適用的法律應(yīng)為《海洋環(huán)境保護(hù)法》。
 

　　再者，《海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對破壞海洋生態(tài)的侵權(quán)行為提起損害賠償訴訟主體地位，《環(huán)境保護(hù)法》則規(guī)定對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合規(guī)定的社會組織可以向人民法院提起訴訟。
 

　　依最高人民法院指導(dǎo)意見，海洋環(huán)境監(jiān)管部門依法針對破壞海洋生態(tài)責(zé)任者提起的民事訴訟屬于環(huán)境民事公益訴訟，且有別于社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟。

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