環(huán)保督察須有巡視的力道

　　據(jù)媒體報(bào)道，日前，第三批中央環(huán)境保護(hù)督察組在對(duì)天津、山西、湖南等七省市進(jìn)行督察之后，陸續(xù)向有關(guān)省份完成意見(jiàn)反饋。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，相較之前的兩批督察工作，此次督察在舉報(bào)案件以及責(zé)令整改、約談、問(wèn)責(zé)等處罰方面都有明顯增加。面對(duì)這份沉甸甸的“環(huán)境體檢報(bào)告”，各地用不用、如何用、在多大程度上用，直接決定環(huán)保督察工作的成效，若想根本扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，環(huán)保督察必須要有巡視的力道。
 

　　生態(tài)環(huán)境治理是個(gè)系統(tǒng)工程，“零敲碎打”“浮光掠影”式的治理往往難見(jiàn)成效。黨的十八大以來(lái)，中央巡視工作之所以卓有成效，就在于打出了一套系統(tǒng)的“組合拳”。事實(shí)上，在此次中央環(huán)境保護(hù)督察之前，已經(jīng)正式組建了華東、華南、西北、西南、東北、華北六個(gè)區(qū)域環(huán)保督察中心，在區(qū)域環(huán)境治理、地方環(huán)保監(jiān)督方面起到了一定作用，但實(shí)踐中存在“多頭執(zhí)法、制約有限”等問(wèn)題，于是更有力度的中央環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)運(yùn)而生。
 

　　以巡視的方式開(kāi)展環(huán)保督察，是我國(guó)改革發(fā)展中的一次重大制度創(chuàng)新，對(duì)完善環(huán)境監(jiān)管體制有著深遠(yuǎn)意義。一方面，它能夠以宏觀視角，從中央層面對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管。環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上其實(shí)是發(fā)展問(wèn)題，如果不能抑制地方政府及其負(fù)責(zé)人盲目追求GDP的沖動(dòng)，環(huán)境保護(hù)就是一句空話。此次環(huán)保督察組由環(huán)境保護(hù)部牽頭，成員來(lái)自中紀(jì)委、中組部等單位，這樣的“高配”無(wú)疑增強(qiáng)了環(huán)保督察工作的權(quán)威性。而在督察中強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，且配以問(wèn)責(zé)、立案等方式倒逼履職，從而得以強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保職責(zé)。
 

　　另一方面，督察對(duì)象從企業(yè)擴(kuò)展到黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)以及公眾，形成了“三位一體”全覆蓋的環(huán)境治理模式。相較而言，以往環(huán)境污染責(zé)任主體多關(guān)注于企業(yè)，在一定程度上忽視了當(dāng)?shù)卣赡艹霈F(xiàn)的不作為，甚至權(quán)力尋租情形，而此次“監(jiān)企督政”的轉(zhuǎn)變，更加貼近生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀實(shí)際，不僅可以更好地明確政府責(zé)任，還在鼓勵(lì)環(huán)境問(wèn)題的舉報(bào)中擴(kuò)大了公眾監(jiān)督。
 

　　“審大小而圖之，酌緩急而布之；連上下而通之，衡內(nèi)外而施之。”從此次環(huán)保督察的結(jié)果看，各地的共同問(wèn)題主要在于發(fā)展與環(huán)保關(guān)系認(rèn)知不足、重視不夠、不作為，以及一些長(zhǎng)期不能解決的突出環(huán)境問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要各級(jí)黨委政府切實(shí)落實(shí)好整改方案，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更需要建立起長(zhǎng)效機(jī)制。具體而言，可以從三個(gè)方面著手。一是建立科學(xué)的綠色考核體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)保督察常態(tài)化；二是完善實(shí)施細(xì)則，增進(jìn)環(huán)保督察規(guī)范化；三是加強(qiáng)信息公開(kāi)與公眾參與，促進(jìn)環(huán)保督察陽(yáng)光化。
 

　　“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。”面對(duì)中央環(huán)保督察組移交的損害生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)問(wèn)題，必須用嚴(yán)追責(zé)真問(wèn)責(zé)倒逼整改落實(shí)，以疾風(fēng)厲勢(shì)推動(dòng)新發(fā)展理念的落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，讓人民群眾在青山綠水、藍(lán)天白云的良好生態(tài)中增強(qiáng)獲得感。
 

　?。ㄗ髡撸褐袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士）

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