環(huán)保部：正抓緊起草環(huán)保稅法實(shí)施條例

　　8月22日，在環(huán)保部召開的例行記者會上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤介紹，我國環(huán)境立法工作快速推進(jìn)，完成了7部環(huán)保法律的修訂制定、8部環(huán)保行政法規(guī)和22件環(huán)保部門規(guī)章的制定修訂。他表示，在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法上，環(huán)保部從未要求“一刀切”，既要對違法企業(yè)堅持零容忍態(tài)度，嚴(yán)格、公平執(zhí)法，同時對環(huán)保守法企業(yè)要公正對待。
 

　　污染管控 從未要求地方環(huán)保部門“一刀切”
 

　　有記者問，有的地方在執(zhí)行污染管控方面采取“一刀切”的方式，引起大家的非議。怎么看待這個問題？
 

　　別濤回答，中央環(huán)保督察到現(xiàn)在為止已進(jìn)行到第四輪，實(shí)現(xiàn)全國31個省市區(qū)全覆蓋，環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變，對環(huán)境監(jiān)管帶來重大影響，“根據(jù)環(huán)保部的調(diào)度，我們在京津冀地區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)至少有17萬家，這個數(shù)字是非常驚人的。”
 

　　別濤表示，從法律角度分析，企業(yè)發(fā)生的問題很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收或者沒有正常運(yùn)行，超標(biāo)或超總量排污，也可能是沒有排污許可證，還有的是環(huán)保部門責(zé)令改正后，拖延消極，拒不整改。
 

　　“對這些行為，我們是不應(yīng)該容忍的。對違法的企業(yè)，我們的法律法規(guī)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。”別濤表示，現(xiàn)在主要抓大企業(yè)，但是一些散亂污的企業(yè)，其環(huán)保成本基本等于零，這便導(dǎo)致同樣的一件產(chǎn)品，違法企業(yè)的實(shí)際成本很低，這對守法企業(yè)的市場競爭是不公平的。
 

　　“因此，通過嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)去掉僥幸的心理，同時還守法企業(yè)一個公道，讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占不應(yīng)占的便宜。這是法律規(guī)定的基本理念。”別濤說。
 

　　別濤表示，環(huán)保部從未要求地方環(huán)保部門“一刀切”。環(huán)保部一方面反對部分地方平時疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長期存在并污染環(huán)境，另一方面，“反對部分地方平時不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查的時候，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，也是濫作為。”
 

　　另據(jù)環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓介紹，在河北督察試點(diǎn)及前三批督察中，中央環(huán)保督察組共受理群眾舉報9萬余件，截至目前，受理的舉報已基本辦結(jié)，問責(zé)近12000人。目前，第四批中央環(huán)保督察正在進(jìn)行，截至2017年8月20日，已受理群眾舉報10268件，問責(zé)938人。
 

　　環(huán)保稅法實(shí)施 相關(guān)部門正抓緊起草實(shí)施條例
 

　　在回答環(huán)保稅法的實(shí)施進(jìn)展問題時，別濤表示，相關(guān)部門正在抓緊起草環(huán)保稅法實(shí)施條例。財政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部三個部門已聯(lián)合發(fā)布了貫徹實(shí)施環(huán)保稅法的通知，要求各地方做好征稅準(zhǔn)備工作，要熟悉環(huán)保稅法的各項(xiàng)規(guī)定。排污費(fèi)改為環(huán)保稅，需要稅務(wù)部門與環(huán)保部門建立協(xié)作溝通和信息共享工作機(jī)制。
 

　　別濤說，目前環(huán)保部和稅務(wù)總局已經(jīng)就環(huán)保稅征收工作簽訂了合作備忘錄。下一步，環(huán)保部門將繼續(xù)密切配合財政和稅務(wù)部門做好環(huán)保稅征收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證2018年1月1日環(huán)保稅的順利開征。
 

　　臭氧污染治理 將推動臭氧與PM2.5協(xié)同控制
 

　　針對臭氧成為影響空氣質(zhì)量的又一重要污染物的問題，劉友賓表示，臭氧形成機(jī)理復(fù)雜、控制難度大，發(fā)達(dá)國家至今也尚未妥善解決。相關(guān)研究和實(shí)踐表明：控制臭氧污染需要按照一定比例協(xié)同削減NOx和VOCs排放，結(jié)合各地污染狀況、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平采取差異化控制策略。
 

　　據(jù)他介紹，國家已經(jīng)將臭氧污染防治納入大氣污染防治工作議事日程。下一步，環(huán)保部在繼續(xù)將PM2.5作為大氣污染治理首要任務(wù)的同時，將以加強(qiáng)NOx和VOCs排放控制為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同控制。
 

　　“將主要采取以下措施：一是對‘十三五’約束性指標(biāo)完成情況加強(qiáng)監(jiān)督考核；二是積極削減臭氧生成的前體物NOx和VOCs，加快重點(diǎn)行業(yè)的污染治理；三是出臺VOCs防治政策，加快制定農(nóng)藥、涂料、醫(yī)藥、無組織逸散的排放標(biāo)準(zhǔn)；四是進(jìn)一步研究臭氧的形成機(jī)理，以及重點(diǎn)區(qū)域NOx和VOCs的最佳協(xié)同減排比例。通過這些努力，有望在‘十三五’期間初步遏制VOCs排放和臭氧污染上升趨勢。”
 

　　PM2.5濃度 前兩月重污染拉低優(yōu)良天數(shù)比例
 

　　針對京津冀區(qū)域今年上半年空氣污染物濃度不降反升的現(xiàn)象，劉友賓回應(yīng)稱，這主要是由于1、2月份頻發(fā)的重污染過程拉低了上半年優(yōu)良天數(shù)的比例。而3月份以來，全國空氣質(zhì)量總體呈不斷改善趨勢。以北京市為例，據(jù)測算，1、2月份重污染過程對上半年的PM2.5濃度貢獻(xiàn)率高達(dá)30%。3-6月PM2.5濃度連續(xù)四個月實(shí)現(xiàn)歷史同期最低。
 

　　發(fā)布會上，劉友賓還介紹，繼今年4月開始的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查后，環(huán)保部下一步將針對秋冬季大氣污染治理仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)采取更加有針對性的措施，即開展京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
 

　　據(jù)他介紹，目前已經(jīng)制定了“1+1+6”的工作方案，即一個總體方案；一本臺賬，把地方的問題一個一個記下來，一個一個去移交追究；還有6個配套方案。
 

　　環(huán)保部對攻堅行動做出的系統(tǒng)部署將聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，統(tǒng)籌好督查與巡查工作，督促地方及時做好信息公開，實(shí)行量化問責(zé)，進(jìn)一步鞏固督查成果，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)的異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃，扎實(shí)做好秋冬季大氣污染防治工作。

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