江西細(xì)化環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)：企業(yè)私設(shè)暗管最高罰50萬(wàn)

 

 

　　按相關(guān)規(guī)定，江西省環(huán)保廳本來(lái)只要對(duì)去年9月1日實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化就可以。但江西省環(huán)保廳法規(guī)處此次不僅對(duì)即將實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《水污染防治法》進(jìn)行了細(xì)化，而且對(duì)近年來(lái)已經(jīng)下發(fā)的相關(guān)行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)又重新進(jìn)行了修訂。

 

　　新修訂的《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋了環(huán)境保護(hù)綜合管理、水環(huán)境污染防治、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染防治、放射性污染防治、清潔生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、排污收費(fèi)等九項(xiàng)內(nèi)容，共涉及到28部環(huán)保法律法規(guī)條例，對(duì)其中133條有行政處罰自由裁量權(quán)的法律條文進(jìn)行了細(xì)化，使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)更具合理性和實(shí)用性，有利于公眾監(jiān)督，防止行政執(zhí)法暗箱操作和執(zhí)法腐敗。

 

　　同時(shí)，江西省環(huán)保廳還對(duì)《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的生效時(shí)間做了具體要求，將《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行時(shí)間與法律生效、失效時(shí)間有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。其中《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)自2017年10月1日起施行，《水污染防治法》細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)自2018年1月1日起執(zhí)行，其他細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起執(zhí)行。

 

 

　　新修訂后的《水污染防治法》將于2018年1月1日起施行?！都?xì)化標(biāo)準(zhǔn)》也及時(shí)對(duì)其行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，大大加強(qiáng)了對(duì)行政處罰自由裁量的規(guī)范，有效避免了新法重新公布后行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的空檔。同時(shí)，在裁量幅度問(wèn)題上，江西省環(huán)保廳法規(guī)處還根據(jù)法律規(guī)定和執(zhí)法實(shí)際，采用了在實(shí)踐當(dāng)中比較好操作又能夠區(qū)分違法程度、層次的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化。

 

　　比如該法第八十三條規(guī)定，超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門除了責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治外，還要并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)這樣一個(gè)大幅度的處罰裁量權(quán)，在實(shí)踐操作中如何做到慎之又慎？

 

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》采用了將日廢水排放量與濃度超標(biāo)倍數(shù)、總量超標(biāo)范圍相結(jié)合的辦法來(lái)區(qū)分裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的合理性與操作性，使執(zhí)法人員認(rèn)定起來(lái)好操作，違法者也能夠心服口服。

 

　　例如，對(duì)日廢水排放量1000噸以上的，《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定處罰的第四種具體情形為“超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定且濃度超標(biāo)3倍以上或者總量超標(biāo)15%以上的，處70萬(wàn)元~80萬(wàn)元罰款；同時(shí)具有上述兩種情形的，處90萬(wàn)元罰款。”

 

　　同時(shí)，《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)企業(yè)私設(shè)暗管、污染飲用水水源保護(hù)區(qū)、挪用環(huán)保專項(xiàng)資金等行為的處罰進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確指出企業(yè)私設(shè)暗管最高罰款50萬(wàn)元；在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的，罰款10萬(wàn)元至50萬(wàn)元；無(wú)證排放水污染物造成嚴(yán)重后果的，罰款80萬(wàn)元～100萬(wàn)元或停業(yè)關(guān)閉；非法挪用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金逾期不改正的，除10年內(nèi)不得申請(qǐng)使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金外，并對(duì)挪用資金數(shù)額在10萬(wàn)元以下的，處以挪用資金數(shù)額1倍罰款；挪用資金數(shù)額在10萬(wàn)至50萬(wàn)元的，處以挪用資金數(shù)額兩倍罰款；挪用資金數(shù)額在50萬(wàn)元以上的，處以挪用資金數(shù)額3倍罰款。

 

 

　　江西省環(huán)保廳去年已經(jīng)細(xì)化了《大氣污染防治法》中的行政處罰自由裁量權(quán)內(nèi)容，今年在征求省環(huán)境監(jiān)察局一線執(zhí)法人員、省環(huán)境監(jiān)測(cè)站專家、各設(shè)區(qū)市執(zhí)法人員等的基礎(chǔ)上，為了使其便于科學(xué)操作、更規(guī)范地進(jìn)行使用，江西省環(huán)保廳法規(guī)處結(jié)合反饋的建議和意見(jiàn)反復(fù)斟酌，集中時(shí)間和人員對(duì)《<大氣污染防治法>行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了重新修訂。

 

　　在細(xì)化條例中第九十九條第二項(xiàng)“超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的”內(nèi)容時(shí)，有監(jiān)測(cè)專家提出“超過(guò)大氣污染物排放國(guó)家和地方規(guī)定的，這個(gè)每次都能發(fā)現(xiàn)，但總量超標(biāo)這項(xiàng)不是每次都能掌握，實(shí)踐中不好操作”。而且，2016年進(jìn)行細(xì)化規(guī)定時(shí)，超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量超標(biāo)兩項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行分開(kāi)處罰。

 

　　經(jīng)新修訂后，《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》將上述兩項(xiàng)內(nèi)容分開(kāi)來(lái)處罰，并且規(guī)定同時(shí)具有兩種情形的，要從重處罰。例如，《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，處罰的第四種具體情形為“超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定且濃度超標(biāo)3倍以上的，處60萬(wàn)元~90萬(wàn)元罰款；總量超標(biāo)15%以上的，處60萬(wàn)元~90萬(wàn)元罰款。同時(shí)具有上述兩種情形的，處100萬(wàn)元罰款。”

 

 

　　江西省環(huán)保廳在下發(fā)《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的通知中，對(duì)行政處罰相對(duì)人有下列從輕處罰情形之一的，可在行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上從輕處理，但最低不得低于處罰下限：一是積極配合監(jiān)督檢查、積極整改違法行為的；二是主動(dòng)交代違法事實(shí)或者坦白其他尚未被掌握的違法事實(shí)；三是檢舉揭發(fā)他人環(huán)境違法行為，或者提供他人環(huán)境違法重要線索，經(jīng)查證屬實(shí)的；四是違法行為中止，及時(shí)消除污染，恢復(fù)原狀的；五是初次違法且污染程度低的；六是違法行為人規(guī)模小、違法時(shí)間短、違法所得少、違法情節(jié)輕微的；七是其他可以考量的情形。

 

　　同時(shí)，對(duì)行政處罰相對(duì)人有下列從重處罰情形之一的，可在行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上從重處理，但最高不得超過(guò)處罰上限：一是拒絕檢查或者拒不整改的；二是故意隱瞞編造事實(shí)推翻以前供述的；三是包庇或者串通其他環(huán)境違法行為人的；四是造成環(huán)境污染未及時(shí)采取措施消除污染、減輕損失、恢復(fù)原狀的；五是一年內(nèi)有兩次以上違法行為或連續(xù)兩年以上存在違法行為的；六是故意或重大過(guò)失導(dǎo)致環(huán)境污染的；七是違法行為人規(guī)模大、違法時(shí)間長(zhǎng)、違法所得多、違法情節(jié)惡劣的；八是其他可以考量的情形。

 

　　通知還指出，新修訂的《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)定中，所稱“以上”不含本數(shù)、“以下”包含本數(shù)，所稱“以上”“以下”皆包含本數(shù)，具體細(xì)化幅度包含上限不包含下限。