“要袋子嗎？大袋三角，小袋兩角。”這是許多超市收銀員面對結(jié)賬顧客的“開場白”；“要一個”，也是許多顧客自然而然的回答。2008年，國務(wù)院發(fā)布“限塑令”：從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。然而，半月談記者在上海、廣東、吉林、湖南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已施行九年的“限塑令”效果堪憂，情況不容樂觀。
免費(fèi)塑料袋仍在普遍使用
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，免費(fèi)塑料袋仍在多種生活場景大量使用，以個體商家為主的農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場是“重災(zāi)區(qū)”。
在長沙市岳麓區(qū)的濱江農(nóng)貿(mào)市場，拎著塑料袋的市民隨處可見。幾乎每個攤位上都掛著一疊塑料袋，市民要買東西，賣家就隨手扯下一個。
在長春，記者在一些生鮮市場和小型超市發(fā)現(xiàn)，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在廣泛使用。一位蔬菜經(jīng)營者告訴記者，這類袋子雖然輕薄，但是承重性好，基本上是消費(fèi)者的“剛需”，拿回家還可以當(dāng)垃圾袋使用。
事實上，免費(fèi)提供塑料袋對于商家而言是有成本的。“我這個10多平方米的小攤，一年塑料袋的成本就有上萬元。”長沙一位攤主告訴記者。記者粗略地算了一筆賬：按8元每包計算，每包80個塑料袋，僅這個攤位一年就得用掉10萬個塑料袋。
既然有成本，為何不收費(fèi)？各地多位攤販一致表示，提供免費(fèi)塑料袋是小本生意的“標(biāo)配”。“不免費(fèi)提供，人家很可能就不買你東西，總不能為一兩毛錢的塑料袋黃了生意吧？”一位攤販說。
收費(fèi)對需求的調(diào)節(jié)作用弱化
與農(nóng)貿(mào)市場大量使用免費(fèi)塑料袋不同，各地大型超市大都能嚴(yán)格落實“限塑令”，執(zhí)行塑料袋收費(fèi)政策。雖然收費(fèi)能夠減少使用量，但很多消費(fèi)者，尤其是年輕人對塑料袋的價格并不敏感。
在深圳市羅湖區(qū)的一家大型連鎖超市，多數(shù)顧客在結(jié)賬時都選擇購買塑料袋。記者在超市遇到了25歲的上班族蔣先生。“現(xiàn)在出門連錢包都不帶了，誰還會帶個購物袋？”一手提一個塑料袋的他說，自帶購物袋很麻煩，塑料袋方便，大袋三角、小袋兩角也不貴。
是否塑料袋收費(fèi)太低，導(dǎo)致價格對供需的調(diào)節(jié)作用不夠明顯？在羅湖區(qū)另一家主營進(jìn)口食品的高端超市，收銀員陳曉玲告訴記者，這里的塑料袋最便宜的1.2元一個，屬于可降解的環(huán)保塑料袋，價格偏貴并未影響顧客的購買“熱情”。
新興消費(fèi)方式成“限塑令”新盲區(qū)
近年來，外賣業(yè)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，用手機(jī)點外賣成為新消費(fèi)方式，而商家在外賣配送時通常會使用超薄塑料袋包裝，塑料袋的消耗也成了一個天文數(shù)字。
在上海市徐匯區(qū)靠近一家三甲醫(yī)院的餐飲一條街，街上餐館的外賣產(chǎn)品中，很多都是裝在超薄塑料袋里配送的。一家餐飲店老板直言，各個外賣軟件公司經(jīng)常向商家贈送塑料袋，如果青黃不接，就用超薄塑料袋對付一下。
一位基層監(jiān)管人員說，“互聯(lián)網(wǎng)+”的消費(fèi)場景往往是商家與消費(fèi)者直接“點對點”，具有一定程度的隱蔽性，這給監(jiān)管帶來了新的難題。
深圳的一位外賣小哥告訴記者，最忙的時候一天要送接近100份外賣，幾乎每個外賣訂單都用塑料袋包裝。
與網(wǎng)絡(luò)購物相配套的快遞業(yè)，也是消耗塑料袋的“大戶”。2016年度中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告顯示，2015年我國快遞業(yè)共消耗了82.6億個塑料袋。
“限塑令”存在效能不足、監(jiān)管九龍治水、執(zhí)法成本高、處罰威懾低等多重難點。
九年效能不彰，誰在“拖后腿”
“限塑”出臺九年限不住，一些地區(qū)“禁塑”效果差，背后原因何在？
政策效能不足，處罰威懾低
東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授王勇認(rèn)為，“限塑令”本身缺乏一定的科學(xué)性、合理性：一是政策規(guī)定的是“限”而非“禁”，且缺乏對“限”的程度、衡量標(biāo)準(zhǔn)等方面細(xì)節(jié)的考量;二是政策單向性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)杠桿效能差，缺乏激起公眾參與興趣的考量。
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說，“限塑令”很大一個不足在于政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)察沒有形成一個完整閉環(huán)，如何引導(dǎo)民眾、監(jiān)管市場并促進(jìn)良好消費(fèi)和循環(huán)系統(tǒng)的形成，需更詳細(xì)地分解任務(wù)，將激勵和制裁措施真正運(yùn)用下去。“從公共治理角度看，這項政策另一個重要缺陷在于沒有后評估制度，一兩年熱度之后基本銷聲匿跡。”
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，“限塑令”涉及的部門包括發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、科技、財政、稅務(wù)等。然而，記者在多地聯(lián)系監(jiān)管部門采訪時發(fā)現(xiàn)，不少基層部門對本部門是否負(fù)有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)并不清楚，安排執(zhí)法計劃進(jìn)行定期監(jiān)管的更是少之又少。一些部門直言：“我們還有這工作？”“不歸我們管！”
在2015年起正式實施“禁塑令”的吉林，半月談記者采訪了解到，“禁塑令”處罰力度偏低，對企業(yè)和個人分別處以最高3萬元和最高200元的罰款，遠(yuǎn)低于違法收益。
長春一位批發(fā)市場管理人員說，執(zhí)法成本過高也是一大問題：“查處一個使用不合格塑料袋的攤販，罰款200元也要層層上報，僅案卷就要做十幾頁，執(zhí)法人手有限，市場攤販眾多，根本罰不過來，只能法不責(zé)眾。”
采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)之間監(jiān)管力度不均衡并缺乏監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，刺激超薄塑料購物袋、非環(huán)保塑料袋在一些監(jiān)管較松的地區(qū)生產(chǎn)，再流向生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管嚴(yán)格的地區(qū)使用，對后者的監(jiān)管工作造成沖擊。
垃圾分類“腸梗阻”致塑料袋難降解、難資源化
因價格、技術(shù)等原因，能實現(xiàn)全降解的環(huán)保新材料塑料袋市場拓展困難。垃圾分類回收再利用體系尚待建立的現(xiàn)狀，導(dǎo)致不可降解塑料袋難以資源化利用，而全降解塑料袋也難降解。
業(yè)內(nèi)人士說，符合國標(biāo)的不可降解塑料袋進(jìn)貨價高于超薄塑料購物袋3～5倍，小規(guī)模經(jīng)營者已很難承受，而全降解塑料袋價格又比普通塑料袋貴上好幾倍，即使是大型商家，也很難全部改成全降解塑料袋。
吉林推廣的環(huán)保塑料袋原料是玉米淀粉，但由于技術(shù)原因，這些全降解塑料袋強(qiáng)度、韌性較一般塑料袋差，很多時候“一碰就破”。而此類塑料袋要實現(xiàn)數(shù)月內(nèi)全部生物降解，需要很多條件。
華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任張勇說，全降解塑料袋的處理和廚余垃圾類似，需單獨(dú)分揀出來，在堆肥厭氧高溫條件下才能實現(xiàn)全降解，不分類直接送到垃圾場填埋則無法實現(xiàn)快速降解。
真正限塑關(guān)鍵是出實招
對于目前國家層面的“限塑令”和一些地方的“禁塑令”等地方性法規(guī)，應(yīng)加強(qiáng)具體條款的指向性，提高處理力度，明確執(zhí)法流程，形成中央+地方的完善法律法規(guī)支撐體系。而當(dāng)下的“限塑令”“禁塑令”還應(yīng)配套相應(yīng)保障制度，如增加激勵手段和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)符合規(guī)定的塑料袋，對環(huán)保塑料袋或其他塑料袋的替代品增加激勵政策，讓相關(guān)政策法規(guī)深入塑料制品產(chǎn)銷的每個環(huán)節(jié)。
專家表示，在流通環(huán)節(jié)“限塑”“禁塑”的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和回收環(huán)節(jié)，應(yīng)通過補(bǔ)貼等方式向可降解新型材料產(chǎn)業(yè)過渡，并利用價格限制等措施逐步剝離商家與塑料袋生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系，減少其生產(chǎn)與銷售，從供給側(cè)改善塑料產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)境。
公眾對不合格塑料制品的使用危害缺乏足夠認(rèn)識，是記者采訪時最明顯的感受。一些地方主管部門負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)開展多層次的公眾知識普及宣傳，讓公眾了解使用不合格塑料制品的危害。商家、行業(yè)協(xié)會等各方也應(yīng)積極參與到社會共治中來，承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任。同時，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管執(zhí)法力度，簡化執(zhí)法流程，讓及時懲處與積極引導(dǎo)共同發(fā)揮作用。
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