副市長談鄂爾多斯經(jīng)驗：全民治沙，讓植樹者致富


來源：澎湃新聞   作者：刁凡超    時間：2017-09-19




      【編者按】
 
      郡縣治，天下安。
 
      習近平同志曾說過，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，尤其縣委書記“官不大，責任不小、壓力不小”。澎湃新聞推出“郡縣之治”專題，展現(xiàn)處于黨的組織結構和國家政權結構中承上啟下關鍵環(huán)節(jié)的縣（區(qū)、市）主要官員們的思考與努力。
1970年代初，鄂爾多斯市下轄伊金霍洛旗因為過度開墾和放牧，植被遭到嚴重破壞，形成沙進人退的嚴重后果。 伊金霍洛旗委宣傳部 供圖
 
      “三十多年前，在我們這代人很小的時候，鄂爾多斯的生態(tài)環(huán)境還是非常惡劣的，因為這里位于干旱、半干旱的過渡地帶，降雨少、植被分布也少……”
 
      石艷杰還記得她兒時上學路上的場景：“路上刮大風的時候沙塵總是特別多，人被風刮的特別厲害，走不動路。”
 
      如今，從她辦公室所在的鄂爾多斯市康巴什新區(qū)市政大樓向外俯瞰，成吉思汗雕塑廣場綠蔭環(huán)繞、花團錦簇，讓人難以想象居住在這里的人們曾經(jīng)歷過的大風肆虐、黃沙漫天的場景。
 
      9月11日，在這里舉行的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會（COP13）高級別會議開幕式上，國家主席習近平發(fā)來賀信預祝大會圓滿成功，國務院副總理汪洋發(fā)表主旨演講并稱贊鄂爾多斯為“現(xiàn)代名城”。
 
      “大會的舉辦是對這座城市的知名度、美譽度一個非常好的提升。”石艷杰是鄂爾多市分管農牧業(yè)、林業(yè)的副市長，也是剛剛閉幕的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會（COP13）鄂爾多斯市籌委會負責人之一。9月14日下午，她在辦公駐地接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪。
 
9月14日下午，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市副市長石艷杰接受澎湃新聞專訪。 澎湃新聞記者 刁凡超 圖
 
      石艷杰說，會議期間，196個締約方、20多個國際組織齊聚在這里，看到了這座城市幾十年荒漠化治理的成績，使得鄂爾多斯這座城市的知名度、美譽度大幅提升。而這些參會人員大多是防沙治沙、荒漠化治理領域的研究人員，通過他們的思想碰撞，也為鄂爾多斯本地區(qū)的荒漠化治理提供了很好的意見和建議。
 
      石艷杰認為，這次大會的承辦對于鄂爾多斯是一個契機，她希望這次會議的舉辦和會議內容的宣傳能夠讓綠色發(fā)展理念進一步融入到了人們的日常生活，使荒漠化防治和生態(tài)建設成為全社會的共識。
 
      石艷杰還表達了對參與荒漠化治理的鄂爾多斯人民的敬佩。
 
      “我在達拉特旗看到過一位60多歲的老人，從年輕的時候就開始在山里種樹，他種樹的初衷并沒有利益訴求，也沒有想過未來的利益在哪里，但最終樹木成林后確實成為一個了不起的生態(tài)財富。我非常敬佩他們。”石艷杰說。
 
中外代表參觀庫布其沙漠種植技術。
 
      從沙進人退到綠進沙退
 
      9月6日至17日，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在內蒙古鄂爾多斯召開。這是中國首次承辦聯(lián)合國級別的環(huán)境類會議。
 
      會址所在地鄂爾多斯市，地處干旱向半干旱過渡地帶區(qū)，是內蒙古自治區(qū)乃至全國沙漠化和水土流失較為嚴重的地區(qū)之一。
 
      據(jù)全國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至2014年,鄂爾多斯荒漠化土地7.89萬平方公里，占總面積的90.7%；沙化土地面積5.41萬平方公里，占國土面積的62.2%。
 
      正是這樣一個生態(tài)環(huán)境“本底”條件并不優(yōu)越的城市，經(jīng)過多年的努力，實現(xiàn)了從沙進人退到綠進沙退的轉變。 
 
      驅車駛入庫布齊沙漠，公路兩旁的綠色一路相伴。“他們用了近30年時間，將這片沙漠改天換地，這讓我想起了中國愚公移山的故事?，F(xiàn)在這個故事在中國鄂爾多斯的庫布其沙漠得到了驗證。”印尼經(jīng)濟與工業(yè)委員會主席巴黑爾在考察完庫布齊沙漠治理后說，目前國際社會已經(jīng)達成了這樣的共識，那就是“世界治沙看中國，中國治沙看庫布其”。
 
      “在來這之前，我想到這里會是非常蒼涼的景象，到這兒之后，發(fā)現(xiàn)是一片神奇的土地。”巴黑爾說。
 
      大風、沙塵是石艷杰這一代人兒時共同的記憶，面對嚴峻的荒漠化和沙化形勢，鄂爾多斯通過實施林業(yè)重大建設工程、轉變農牧業(yè)生產方式、推進生態(tài)惡劣地區(qū)農牧民轉移、實施人工種草等措施，全力推進荒漠化治理，基本形成了帶網(wǎng)片相結合，喬灌草相結合，防護林、經(jīng)濟林、原料林相結合，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一的生態(tài)防御體系。
 
      目前，全市森林資源面積達到3480萬畝，森林覆蓋率達到26.7%，植被覆蓋度穩(wěn)定在75%以上。
 
      近10年間，鄂爾多斯全市荒漠化土地面積減少580.8萬畝，沙化土地總面積減少42.7萬畝，流沙面積減少687.8萬畝，其中，毛烏素沙地和庫布其沙漠治理率分別達到70%和25%。
 
      也因此，鄂爾多斯榮獲全國防沙治沙綜合治理示范區(qū)、全國綠化模范城市、國家園林城市、國家森林城市等稱號。
 
如今的伊金霍洛旗。 伊金霍洛旗委宣傳部 供圖
 
      鄂爾多斯模式
 
      當問起COP13會議上總被提起的“鄂爾多斯模式”是什么？石艷杰笑著說，“這是專業(yè)人士對鄂爾多斯多年防治荒漠化工作的一種總結。”她認為，所謂的“鄂爾多斯模式”實則為鄂爾多斯人民為改善自身的生存環(huán)境，在多年的防沙治沙實踐中總結的非常管用的做法，“實踐來看，這些做法在當?shù)剡€是很有效的，改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，大家受益了。”
 
      據(jù)石艷杰介紹，在鄂爾多斯境內，有庫布齊沙漠、毛烏素沙地，此外，鄂爾多斯在沿黃河一帶皮砂巖的生存條件也非常惡劣。針對鄂爾多斯不同的地形環(huán)境，當?shù)厝朔浅Ｖ腔鄣目偨Y了一些適合當?shù)氐姆郎持紊车霓k法。
 
      “比方說對于庫布齊沙漠而言，因為庫布齊沙漠占地面積比較大，區(qū)域內的沙害比較嚴重，這里的做法就是先修路，建圍擋，利用沙漠自身的自然條件進行拆分，沿路進行綠化。毛烏素沙地在防沙治沙過程中總結的方法就是‘草庫輪’，以戶為單位進行圍封，然后把這個區(qū)域的綠化面積逐漸擴大，擴大到村子，再過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個區(qū)。目前這些做法都已見到成效。”
 
      而對于皮砂巖的治理，當?shù)厝藙t從小流域著手。據(jù)石艷杰介紹，當?shù)厝藭诘虊雾敳糠N植針葉樹、在河道種植沙棘，起到防治水土流失，保護當?shù)厣鷳B(tài)和植被的作用。
 
      石艷杰說，在推進荒漠化治理過程中，鄂爾多斯一直堅持政府主導與社會參與相結合。一方面，將荒漠化防治和生態(tài)建設作為地方政府的一項重要政治任務，分級部署落實，強化目標考核，逐級簽訂目標責任書，層層分解落實任務。同時，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌予以推進。
 
      另一方面，動員引導社會各界廣泛參與防沙治沙，充分調動社會力量參與荒漠化防治和生態(tài)建設的主動性和積極性，讓綠色發(fā)展理念不斷深入人心、融入人們的日常生活。推行“誰造誰有”“以補代造”“以獎代投”等激勵機制，鼓勵社會資本參與投資生態(tài)建設，促進了資金、技術、勞務、管理等生產要素向荒漠化防治領域集聚，形成了政府主導、社會參與、多元投資的新格局。
 
      石艷杰告訴澎湃新聞，他們還在積極爭取國家重點生態(tài)項目，大力實施天然林保護、退耕還林、“三北”防護林體系建設、京津風沙源治理、封禁保護試點、防沙治沙示范區(qū)建設等國家林業(yè)重點工程。2006年以來，鄂爾多斯已累計完成林業(yè)生態(tài)建設2700萬畝。
 
如今的伊金霍洛旗。 伊金霍洛旗委宣傳部 供圖
 
      現(xiàn)代名城
 
      對鄂爾多斯而言，締約方大會為他們提供了展示自我的平臺，而他們在多年防治荒漠化的過程中，也為世界呈現(xiàn)了一個非常重要的治沙樣本。
 
      在9月11日的高級別會議開幕式上，國家主席習近平發(fā)來賀信預祝大會圓滿成功，國務院副總理汪洋發(fā)表主旨演講并稱贊鄂爾多斯為“現(xiàn)代名城”。
 
      “這是對這座城市的知名度、美譽度一個非常好的提升。”石艷杰說，這次大會上來了很多外方代表，他們開會的時候也在討論，沒想到鄂爾多斯是這樣美的一座城市，與她們之前的想象有差距。“每一位鄂爾多斯市民也從大會的舉辦過程中提升了對這座城市的自豪感，并且讓綠色發(fā)展理念進一步融入到了人們的日常生活，使荒漠化防治和生態(tài)建設成為全社會的共識，越來越多的人參與到了防治荒漠化和生態(tài)建設的行列當中。”
 
      會議期間，來自196個締約方、20多個國際組織齊聚鄂爾多斯，并赴庫布齊沙漠等地考察。庫布其近30年來，完成了沙漠綠化面積6000多平方公里，還發(fā)展起“生態(tài)修復、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)”的“六位一體”產業(yè)體系，累計帶動了10萬農牧民脫貧，實現(xiàn)了從沙進人退，到綠進沙退的成功轉變。
 
      “這次來參會的人大部分都是在防沙治沙領域、荒漠化治理方面有研究的人，通過會議期間的討論、交流對我們本地區(qū)的荒漠化治理也提供了很好的意見和建議，從荒漠化治理的角度說，對這座城市也是有很好的促進的。”石艷杰表示，“《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會的召開，對于鄂爾多斯這座城市和荒漠化防治來說，都是一次重大機遇。”
 
      要讓種樹的人受益
 
      《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會期間，112個國家承諾加入了“土地退化零增長”自愿目標設定進程，將確定目標并開展行動。會上還通過了《鄂爾多斯宣言》，強調了政府主導、多方合作，調動私營部門、民間組織、婦女和青年參與的重要性，認可了防治荒漠化、遏制土地退化、減緩干旱、緩解沙塵暴危害與應對氣候變化、保護生物多樣性、維護糧食安全的密切關系，承諾加強荒漠化防治、遏制土地退化、修復和重建退化生態(tài)系統(tǒng)。
 
      石艷杰一直堅持，防沙治沙、植樹造林，除了要產生生態(tài)效益，還應該有經(jīng)濟效益。按照“生產建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，鄂爾多斯依托林業(yè)生態(tài)工程和當?shù)亓稚迟Y源，通過發(fā)展林下經(jīng)濟、林沙產業(yè)，推進治沙扶貧，逆向拉動生態(tài)建設，帶動農牧民脫貧致富，加快脫貧攻堅步伐。全市建成林沙產業(yè)基地173萬公頃，林沙企業(yè)達80多家，培育國家級林業(yè)龍頭企業(yè)2家、自治區(qū)級14家，建成生態(tài)旅游景區(qū)20多處，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。2016年，全市林沙產業(yè)產值達44.5億元，農牧民人均來自林沙產業(yè)的收入達到2700元，占到全部收入的17%。
 
      “現(xiàn)在國家層面一直在談林權改革，我認為林業(yè)上不僅要講生態(tài)效益，經(jīng)濟效益也要講，將來生態(tài)效益顯現(xiàn)以后，這些種樹的人應該讓他們受益?，F(xiàn)在國家允許對沙柳的加工利用，也正是讓生態(tài)林業(yè)與產業(yè)相結合，不是種完樹就拉倒了，后續(xù)一定要與產業(yè)相結合。怎么能讓種樹的人能夠致富？怎么去尋找到持續(xù)發(fā)展的動力，這是我們接下來要做的。”



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     2017-07-30

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