環(huán)保部部長談大氣污染防治：攻堅(jiān)行動不是“運(yùn)動式”，而是探索建立長效機(jī)制

 

　　李干杰回答了關(guān)于霧霾及大氣污染防治的問題。

 

　　李干杰指出，大氣污染防治要做好，首先預(yù)測預(yù)警的工作要做好，而預(yù)測預(yù)警要做好兩個方面缺一不可。一是要把污染排放的情況摸清楚；二是要把氣象方面的條件搞清楚，預(yù)測預(yù)警關(guān)鍵在這兩方面，排放多少、氣象是一個什么情況。從這個角度來講，要把預(yù)測預(yù)警這項(xiàng)工作做好，離不開環(huán)保部門和氣象部門的緊密合作。

 

　　“總書記在十九大報(bào)告中提出要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，過去是叫打好，現(xiàn)在是叫打贏。實(shí)際上是意味著比過去有更高的要求。怎么個打贏法？”李干杰表示，我們一方面在深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的講話精神，另外也在邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊推動，準(zhǔn)備采取一系列的措施進(jìn)一步強(qiáng)化這項(xiàng)工作，確保到2020年的時(shí)候，污染防治尤其是大氣污染防治這項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)能取得明顯的成效，其中一個標(biāo)志就是我們在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面設(shè)定的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，全國338個地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率必須達(dá)到80%以上，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5的濃度要平均下降18%，以2015年為基數(shù)。同時(shí)，還要為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)這個目標(biāo)做好謀劃，打好基礎(chǔ)。

 

　　李干杰進(jìn)一步說道，“2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)這個目標(biāo)，什么叫根本好轉(zhuǎn)？我個人體會，對于大氣環(huán)境質(zhì)量來講，恐怕不僅僅是全國平均水平，包括一些重點(diǎn)區(qū)域，就PM2.5而言，年均濃度都應(yīng)該達(dá)到每立方米35微克的標(biāo)準(zhǔn)。但是要達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，說實(shí)在的難度非常大，需要付出非常大的努力，才有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。我們一定會盡全力把這項(xiàng)工作做好，通過我們的努力，改善環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。”

 

　　與此同時(shí)，李干杰坦承現(xiàn)在在大氣污染防治方面還存在不少問題。歸納起來最起碼有以下幾個方面：

 

　　一是總體來講，污染還是很重的，空氣質(zhì)量還是很不理想的，離老百姓的期待和要求有比較大的差距。全國338個城市全年達(dá)標(biāo)的只有84個，比例也就是近1/4，只有24.8%，全國PM10平均濃度是82微克每立方米，標(biāo)準(zhǔn)是70，超過標(biāo)準(zhǔn)17.1%，PM2.5去年平均是47，標(biāo)準(zhǔn)是35，超標(biāo)34.3%，所以這個總體來講還是非常嚴(yán)重的。

 

　　二是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的污染程度更加嚴(yán)重，比方說華北地區(qū)，京津冀及周邊，尤其是在秋冬季重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，并且污染程度相當(dāng)嚴(yán)重，尤其是去年冬天，可能在北京生活、在京津冀生活的人都切身體會到了，那還是非常突出的，老百姓對這個問題反應(yīng)很大、很強(qiáng)烈。

 

　　三是三大結(jié)構(gòu)盡管這些年有一些改變、有一些改善、有一些進(jìn)步，但總體上還不是特別理想、不是特別明顯。第一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重化工業(yè)在其中占的比例還是太高了；第二是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，這個比重仍然過大；第三是以公路運(yùn)輸為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

 

　　四是在企業(yè)遵紀(jì)守法方面，依法達(dá)標(biāo)排放方面也還存在不少問題。一些企業(yè)的守法意識不強(qiáng)，違法違規(guī)問題嚴(yán)重，超標(biāo)排放的情況還是比較突出的。

 

　　五是工作壓力沒有有效傳導(dǎo)到位，在一些地方比較突出，上邊很重視、很著急，但是有些地方下邊就未必那么著急，一些政策措施沒有完全落地見效。

 

　　李干杰表示，針對目前存在的問題認(rèn)真深入地進(jìn)行了研究，謀劃推動了相關(guān)工作，尤其是針對大家非常關(guān)注的京津冀及周邊地區(qū)。

 

　　為了解決好京津冀及周邊地區(qū)今年秋冬季大氣污染防治的問題，環(huán)境保護(hù)部會同10個部門、6個省市，因?yàn)榫┙蚣郊爸苓吋悠饋硎?個省市，包括北京、天津、河北、山東、河南、山西，制定出臺了《京津冀及周邊地區(qū)2017-—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，除了這個方案之外還配套制定了6個專項(xiàng)方案，這個方案已經(jīng)對外發(fā)布，并且環(huán)保部也專門召開了新聞發(fā)布會，進(jìn)行了宣傳。

 

　　李干杰表示，這個“1+6”的文件體系正在大力推動實(shí)施，從目前的情況來看，成效還不錯。這個文件體系跟目前采取的這些具體行動，有以下十個特點(diǎn)，其中的一些特點(diǎn)也是從中央環(huán)保督察反饋借鑒過來的：

 

　　一是突出工作重點(diǎn)；二是系統(tǒng)綜合施策；三是細(xì)化工作任務(wù)；四是緊盯黨委政府；五是調(diào)集精兵強(qiáng)將；六是強(qiáng)化技術(shù)支撐，其中現(xiàn)在每個市都派了一個專家組，專家組到各個市指導(dǎo)各地加強(qiáng)污染防治工作；七是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正在推動籌建京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)保機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備開展區(qū)域的環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，做到六個統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急；八是量化剛性問責(zé)，這也是在環(huán)保歷史上的首創(chuàng)，相信也會發(fā)揮作用，現(xiàn)在看起來已經(jīng)在發(fā)揮作用；九是充分公開透明，大家注意到，最近京津冀及周邊地區(qū)的大氣攻堅(jiān)行動的信息很多，這與這一特點(diǎn)是密切相關(guān)的；十是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展這一攻堅(jiān)行動，宣傳引導(dǎo)也是非常重要的，一方面通過宣傳引導(dǎo)要增進(jìn)大家對開展專項(xiàng)行動重要性、必要性、緊迫性以及正當(dāng)性的充分理解和積極參與，另一方面也要通過宣傳引導(dǎo)讓大家意識到PM2.5的治理、大氣污染防治就像前面講到的，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)也要打持久戰(zhàn)，既要有打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，也要有打持久戰(zhàn)的耐心，也不能太著急，不能太急于求成，問題的積累不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間。

 

　　“這項(xiàng)工作按照部署正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，整個攻堅(jiān)行動從今年9月份開始將持續(xù)到明年3月份，”李干杰說道，我們的攻堅(jiān)行動，可不是打一次就完，以后幾年還會長期地把它堅(jiān)持下去，從這個意義上來講，我們開展的這些專項(xiàng)行動，制定實(shí)施的這些措施絕不是“運(yùn)動式”，而恰恰是在探索和建立長效機(jī)制，并且現(xiàn)在看起來這種長效機(jī)制還是管用的，因?yàn)樗苡?，也完全可以肯定我們后續(xù)一定會堅(jiān)持下去。（周麗）

 

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