12月5日上午，甘肅省政府第170次常務會議審議通過了《祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權分類退出辦法》。會議決定，在以凍結方式全面停止祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的基礎上，采取注銷、扣除、補償三種方式，差別化推進已設礦業(yè)權分類退出工作。
就祁連山生態(tài)破壞問題，今年2月12日至3月3日，黨中央、國務院有關部門組成的中央督查組曾開展專項督查；今年7月20日，中辦、國辦發(fā)出通報，明確指出了保護區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境破壞問題，并對有關責任人作出嚴肅處理。
如今，祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改進展如何？
保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，今后不得建設生產(chǎn)設施
11月30日，新修訂的《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》在甘肅省第十二屆人大常委會第三十六次會議上通過，并于12月1日起實施。
新修訂的《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》指出，禁止任何人進入保護區(qū)的核心區(qū)。保護區(qū)必須以管護為主，全面深入科學論證，因地制宜開展封山育林育草等生態(tài)修復工作，不斷擴大林草植被面積，加強冰川、濕地、凍土和野生動植物保護，服從國家主體功能區(qū)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)定位，提高生態(tài)服務功能。
今后，保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設任何生產(chǎn)設施。保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。
兩辦通報發(fā)出后，甘肅省委省政府主要領導以上率下，帶頭落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，狠抓祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治。省委書記林鐸曾3次深入祁連山保護區(qū)調(diào)研督導，積極推進生態(tài)環(huán)境問題整治和保護修復工作；省長唐仁健曾兩次深入祁連山保護區(qū)腹地，并現(xiàn)場召開專題會議研究解決工作推進中的問題。
祁連山自然保護區(qū)現(xiàn)有面積198.72萬公頃。其中，張掖段151.91萬公頃，占保護區(qū)總面積的76.4%，涉及肅南、民樂、山丹、甘州4縣區(qū)。張掖市建立了祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治周例會制度，對整改整治工作一周一研究、一周一調(diào)度、一周一督促。
煤礦舊址，綠樹開始生長
就兩辦通報指出的礦產(chǎn)資源、水電設施違法違規(guī)開發(fā)、運行等問題，甘肅省國土資源部門制定印發(fā)《祁連山自然保護區(qū)礦業(yè)權退出及礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理行動方案》，保護區(qū)內(nèi)的144宗礦業(yè)權，143宗已關停，剩余1宗也已停止開采。
甘肅省水利部門已建立水電站最小下泄生態(tài)流量監(jiān)督管理長效機制，督促各水電站管理單位安裝生態(tài)流量無障礙下泄設施、計量設施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立了水電站引水和最小下泄生態(tài)流量監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。
今年年底前，甘肅將全面實現(xiàn)省級平臺對祁連山地區(qū)水電站引水泄水的在線監(jiān)控和預警管理。甘肅還對保護區(qū)內(nèi)42座水電站的水資源論證報告進行全面復評，出臺《祁連山自然保護區(qū)水電設施專項整治行動方案》，提出了分類處置意見。
日前，記者在肅南縣馬蹄鄉(xiāng)馬蹄煤礦舊址看到，近千株青海云杉已高近1米。馬蹄鄉(xiāng)國土資源中心所所長梁志剛說，這個煤礦處于祁連山自然保護區(qū)實驗區(qū)，2009年停產(chǎn)后沒有進行有效修復。被督查組指出問題后，當?shù)刈匀ツ?2月開始進行生態(tài)環(huán)境修復治理，“拆除了總面積1540平方米的臨建房及設施，回填了13處廢井礦洞，之后植樹21畝、種草48畝，總計治理面積4.6萬平方米”。
甘肅省發(fā)改委相關人士表示，今年已爭取落實中央和省級財政資金45.3億元，支持祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治、保護和修復工作。財政部將甘肅省祁連山地區(qū)所屬縣區(qū)全部納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助范圍；省財政撥付有關市縣區(qū)生態(tài)環(huán)保等資金10.3億元，生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金5億元；省環(huán)保部門下達祁連山片區(qū)環(huán)境保護資金1.3億元，實施大氣、水污染防治及環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。
核心區(qū)農(nóng)牧民年底前將全部搬出
祁連山保護區(qū)現(xiàn)有的草地面積，約占保護區(qū)總面積的80%；現(xiàn)有常住居民6.96萬人，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)4956人。
張掖組織實施祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民易地搬遷，委托第三方對搬遷農(nóng)牧民房屋、棚圈等畜牧業(yè)設施進行了評估，處于核心區(qū)的149戶484名農(nóng)牧民今年年底前將全部搬出。
甘肅印發(fā)《甘肅省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，建立了省級生態(tài)文明建設考核目標體系，對各類自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域發(fā)生嚴重生態(tài)環(huán)境破壞事件被國家通報批評的市州，實行“一票否決”；將祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護納入重點督查考核內(nèi)容，列入省政府環(huán)保目標責任考核體系。
此外，《甘肅省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行版）》印發(fā)，將涉及祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的永登、古浪、肅南等縣納入范圍，明確了限制或禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。
甘肅還成立了生態(tài)保護紅線劃定和管理工作領導小組，已完成第一階段張掖、金昌、武威3市12縣區(qū)紅線劃定技術方案和意見對接工作，近期將完成祁連山地區(qū)生態(tài)保護紅線劃定任務；將祁連山地區(qū)重點市縣區(qū)作為領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，正在張掖市、肅南縣開展現(xiàn)場審計，武威市和金昌市已啟動審前調(diào)查工作。
此外，甘肅還建立了全省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改工作聯(lián)席制度，對全省各類自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題開展自查整改工作，重點對批建程序、管理體制、違法違規(guī)建設、功能區(qū)勘界等方面進行全面清理整治，目前已完成自查摸底、整改方案制定等階段性工作，正在分類解決相關突出問題。（付 文）
轉(zhuǎn)自：人民日報
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