國(guó)家海洋督察組1月14日對(duì)遼寧省、江蘇省開(kāi)展的圍填海專項(xiàng)督察情況，分別向兩省政府進(jìn)行了反饋，指出兩省均存在對(duì)國(guó)家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實(shí)不力；圍填海項(xiàng)目審批執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)管不到位；圍填海項(xiàng)目化整為零、分散審批等問(wèn)題突出。
圍填海管理法律法規(guī)措施落實(shí)不力
據(jù)了解，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，2017年8月22日至9月23日期間，國(guó)家海洋督察組第一組、第三組分別對(duì)遼寧省、江蘇省開(kāi)展了圍填海專項(xiàng)督察工作。
督察組發(fā)現(xiàn)，兩省均存在對(duì)國(guó)家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實(shí)不力情況。
遼寧省地方性法規(guī)規(guī)定與國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)存在不一致的情況。2006年出臺(tái)的《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》中個(gè)別條款降低處罰額度至今未做調(diào)整。遼寧省海洋部門有關(guān)文件存在與相關(guān)法律法規(guī)不符的情況。保護(hù)優(yōu)先理念落實(shí)不夠。大連斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鴨綠江口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)先后因工程建設(shè)而申請(qǐng)調(diào)整，大規(guī)模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線。
江蘇省違規(guī)下放填海項(xiàng)目審批權(quán)，經(jīng)省政府同意，江蘇省海洋與漁業(yè)局印發(fā)文件，違反國(guó)務(wù)院規(guī)定將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)10公頃以下填海項(xiàng)目的審批權(quán)授權(quán)至南通市人民政府。2012年以來(lái)，南通市人民政府依據(jù)該文件審批14宗用海項(xiàng)目，涉及填海面積81公頃。自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不力。鹽城市國(guó)家級(jí)濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)范圍內(nèi)2.4萬(wàn)公頃海域，屬于禁止類生態(tài)紅線區(qū)，禁止一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，但目前緩沖區(qū)海域范圍內(nèi)有養(yǎng)殖用海9954.654公頃。
圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范監(jiān)管不到位
圍填海項(xiàng)目化整為零、分散審批問(wèn)題突出。遼寧省一些本應(yīng)依法報(bào)國(guó)務(wù)院審批，卻被拆分為多個(gè)單宗面積不超過(guò)50公頃的項(xiàng)目由省政府審批。2009年錦州市娘娘宮臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會(huì)成立公司，將806公頃海域拆分為18個(gè)單宗不超過(guò)50公頃用海的項(xiàng)目，同步申請(qǐng)審批，同步換發(fā)土地證并全部納入土地儲(chǔ)備；2010年大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)安排注冊(cè)10個(gè)公司，分兩批同步立項(xiàng)、同步申請(qǐng)10宗海域，共計(jì)452公頃，填海成陸后將土地歸集出讓給同一公司。沿海市縣規(guī)劃部門將32個(gè)填海項(xiàng)目形成的土地變更用途，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海變更為城鎮(zhèn)住宅用地、港口用海變更為城鎮(zhèn)住宅用地和工業(yè)用海變更為商住用地等情形，其中農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)資金支持的營(yíng)口蓋州中心漁港20.6公頃公益性填海造地被規(guī)劃為商住用地出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。
江蘇省個(gè)別項(xiàng)目化整為零、分散審批，鹽城市射陽(yáng)港區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭1＃、2＃堆場(chǎng)工程項(xiàng)目、連云港市贛榆港區(qū)的4宗用海項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等階段均做為整體項(xiàng)目進(jìn)行，本應(yīng)依法報(bào)國(guó)務(wù)院審批，卻在立項(xiàng)、審批時(shí)被拆分面積近50公頃的項(xiàng)目由省政府審批。事中事后監(jiān)管措施落實(shí)不到位，121個(gè)圍填海項(xiàng)目未辦理圍填?？⒐を?yàn)收，106個(gè)未開(kāi)展海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)，52個(gè)項(xiàng)目未落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償。
未批先填問(wèn)題突出違法圍填海面積大
2008年以來(lái)，遼寧省違法填海面積較大，大連、錦州、盤錦尤為突出，占全省違法填海的94%。特別是行政處罰流于形式。2010年至2015年，大連原普灣新區(qū)管理委員會(huì)違法實(shí)施圍填海，海洋部門對(duì)其作出了罰款3.14億元的處罰決定，但罰款全由原普灣新區(qū)財(cái)政局直接撥付。盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)的所屬單位組織實(shí)施填海，海洋部門累計(jì)處罰64億元，其中部分繳入同級(jí)財(cái)政，部分由該區(qū)財(cái)政部門和填海單位以借款單形式進(jìn)行票據(jù)掛賬。大連太平灣投資建設(shè)股份有限公司在太平灣海域?qū)嵤┻`法圍填海，瓦房店市海洋部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)3年內(nèi)先后下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》26份，查處案件26起，違法行為依然難以制止。
江蘇省圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位，甚至存在亂作為的現(xiàn)象。未批先建、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在，共涉及184宗用海，其中，南通市107宗、連云港市48宗、鹽城市29宗。連云港市海洋與漁業(yè)局2013年立案的連云港市水利局非法占用海域案，至今未作出處罰決定。鹽城大豐區(qū)灘涂海洋與漁業(yè)局對(duì)大豐正輝太陽(yáng)能電力有限公司50MW地面光伏電站項(xiàng)目違法占用海域案，作出了免予行政處罰的錯(cuò)誤決定。
近岸海域陸源污染防治監(jiān)管工作不嚴(yán)
遼寧省部分入海排污口審批違規(guī)，監(jiān)管不嚴(yán)。經(jīng)查，省環(huán)保部門提供的211個(gè)入海排污口中，有68個(gè)未嚴(yán)格履行法定程序批準(zhǔn)設(shè)置。部分入海排污口長(zhǎng)期監(jiān)管不到位，錦州市錦葫界河入海排污口污水總氮含量連續(xù)三年嚴(yán)重超標(biāo)；營(yíng)口市每日大量未處理的市政污水直排入海；大連市高新區(qū)個(gè)別入海排污口長(zhǎng)期雨污混流，氣味難聞，群眾反映較大。省環(huán)保部門和丹東市環(huán)保部門未嚴(yán)格履行法定程序，批準(zhǔn)27個(gè)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。
江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上。2012年以來(lái)，灌河、王港河和栟茶河的河口附近海域海水水質(zhì)常年處于劣四類或四類，三個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)水質(zhì)均劣于一類海水水質(zhì)，長(zhǎng)期達(dá)不到海洋功能區(qū)水質(zhì)的要求。部分入海河流水質(zhì)狀況較差，督察組對(duì)北凌河等5條入海河流進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示5條入海河流水質(zhì)均為劣V類。與2014年相比，4條重點(diǎn)整治入海河流水質(zhì)依然為劣V類，沒(méi)有改善；13條入海河流水質(zhì)降為劣V類，水質(zhì)進(jìn)一步惡化。督察組對(duì)如東縣凱發(fā)新泉污水處理廠等三個(gè)污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)采樣，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)化學(xué)需氧量排放濃度均超標(biāo)。陸源入海污染源底數(shù)不清，督察組排查發(fā)現(xiàn)，江蘇省各類陸源入海污染源338個(gè)（含養(yǎng)殖排水口125個(gè)），但省環(huán)保部門僅提供了25個(gè)入海排污口的情況，對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于“2017年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口”的要求落實(shí)不到位。
對(duì)此，督察組要求，兩省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見(jiàn)建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國(guó)家海洋局，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求，及時(shí)通過(guò)中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。（記者蔡巖紅）
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