美麗鄉(xiāng)村山水長卷彰顯法治魅力

　　“人意山光,自在寧海”。浙江省寧?？h是徐霞客游記的開篇地,是中國旅游日的發(fā)祥地,也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)桿地。

　　綠水迢迢,青山隱隱。在靜城寧海,一幅新時代美麗鄉(xiāng)村山水長卷徐徐鋪開,除了展示自然風(fēng)光的旖旎,還彰顯依法治理的魅力——全國首創(chuàng)推行村級小微權(quán)力清單“36條”,寫入中央一號文件,打通依法治國“最后一公里”,實現(xiàn)有法可依、依法辦事、靠法止?fàn)?、送法進(jìn)村,因法而更美。

　　浙江歷來高度重視法治鄉(xiāng)村建設(shè),早在1998年,寧波余姚等地就探索開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。2006年4月,在時任浙江省委書記習(xí)近平提議下,浙江省委對包括法治鄉(xiāng)村建設(shè)在內(nèi)的法治建設(shè)進(jìn)行全面部署。

　　浙江省司法廳黨委書記、廳長馬柏偉今天向《法制日報》記者介紹,近年來,全省上下沿著習(xí)近平總書記開創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路砥礪前行,持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),涌現(xiàn)出新時代“楓橋經(jīng)驗”、安吉“余村經(jīng)驗”、桐鄉(xiāng)“三治融合”、武義“后陳經(jīng)驗”、象山“村民說事”等一批先進(jìn)典型,走出一條具有浙江特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路,努力打造新時代鄉(xiāng)村依法治理先行區(qū),有效促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,保障鄉(xiāng)村改革發(fā)展,增進(jìn)民生福祉,讓群眾共享鄉(xiāng)村振興成果。

　　完善立法推動改革法治化

　　水是眼波橫,山是眉峰聚,仲夏的余村別具生機(jī)活力。作為“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地,2016年,湖州在總結(jié)“余村經(jīng)驗”基礎(chǔ)上,實施《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》,成為全國首部生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)。

　　距離余村兩百多公里的武義縣后陳村,是全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會誕生地,2010年,全國人大修訂村民委員會組織法,作出“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”規(guī)定,將“治村之計”上升為“治國之策”。

　　立法是法治的基礎(chǔ),浙江及時將鄉(xiāng)村改革發(fā)展中經(jīng)實踐證明行之有效的經(jīng)驗、做法上升為法規(guī)規(guī)章,努力把鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道。

　　浙江加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域地方性立法,制定《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等一批涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章,確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作有法可依、有章可循；健全完善涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章,出臺配套措施,促進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章在鄉(xiāng)村有效實施。

　　繡球花正開,橘子結(jié)綠果,象山縣泗州頭鎮(zhèn)墩岙村村民除感慨環(huán)境的美化,還贊嘆“最多跑一次”改革的便民。

　　村中李家有位94歲的老人過世,如在過去,家屬要跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、殯葬辦、派出所等至少4個部門,半天都跑不完。但如今,有網(wǎng)格長兼綜合事務(wù)員鮑巧玲上門服務(wù),采集信息,通過手機(jī)App網(wǎng)上流轉(zhuǎn),半小時就能辦妥死亡證明、殯葬服務(wù)等各項手續(xù),讓家屬一次不用跑。

　　泗州頭鎮(zhèn)首創(chuàng)的這項身后事智慧辦服務(wù),正是依托一部規(guī)范“放管服”改革領(lǐng)域綜合性地方法規(guī)——《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》。

　　讓創(chuàng)新有法可依,浙江還相繼制定了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《溫州市民間融資管理條例》《浙江省河長制規(guī)定》等地方性法規(guī),依法保障農(nóng)村改革發(fā)展。

　　創(chuàng)新載體提高普法實效性

　　普法難點在農(nóng)村,浙江堅持將農(nóng)村作為全民普法重點,創(chuàng)新普法工作方式,突出普法重點人員、重點內(nèi)容,突出法治文化建設(shè),開展各類法治宣傳主題活動,推廣法治鄉(xiāng)村小陣地建設(shè),切實提高普法實效。

　　火車跑的快,全靠車頭帶。村“兩委”班子成員是鄉(xiāng)村建設(shè)的帶頭人,也是普法必須抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　圍繞村“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、村民代表等,浙江通過播放農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺法治講座,邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民警等現(xiàn)場講解,開展常態(tài)普法宣傳教育。2014年、2017年,浙江對新當(dāng)選村的“兩委”干部、村民代表,全員組織任職全員法治集中培訓(xùn)。

　　在“三治融合”發(fā)源地桐鄉(xiāng),法治文化可以“種”出來。

　　走進(jìn)桐鄉(xiāng)市梧桐街道桃園村,看到兩道別致的風(fēng)景,一個是成片的槜李林掛了青果,待成熟后透紅芳香果漿橫溢,令人浮想；另一個是建在農(nóng)戶中的法治小院,調(diào)解室、心靈驛站、法治劇院、法律服務(wù)室等功能室和休閑區(qū)俱全,村民在家門口能享受法律服務(wù),真是貼心!

　　槜李經(jīng)營戶,就是精準(zhǔn)普法的受益者。

　　村民老王和老黃因槜李買賣發(fā)生糾紛,經(jīng)村法律服務(wù)團(tuán)多方取證多輪調(diào)解,糾紛得以成功化解。細(xì)心的公益律師陳珊珊起草了一份買賣合同模板,并讓村里召集槜李買賣大戶,給他們講解交易注意事項,從源頭上預(yù)防糾紛產(chǎn)生。

　　村民到哪里,普法就跟到哪里。

　　浙江是互聯(lián)網(wǎng)大省,去年以來,一個名為“之江法云”的創(chuàng)新平臺悄然來到村民身邊,這個涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級的微信塔群,直接向30多萬村干部和村民開展法治宣傳和法律服務(wù),被譽(yù)為隨身攜帶的“公共法律顧問”,打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。

　　強(qiáng)化服務(wù)增強(qiáng)群眾獲得感

　　牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,浙江健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系,壯大鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)力量,優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)機(jī)制,推動鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)主體多元化、方式多樣化、內(nèi)容精準(zhǔn)化,不斷滿足群眾日益增長的法治需求,增強(qiáng)群眾獲得感。

　　在杭州政務(wù)新區(qū)——錢江新城,3000平方米的杭州市公共法律服務(wù)中心,為市民提供了一站式、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量、智能化的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。

　　即使地處杭州淳安偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的村民,也用上“公共法律服務(wù)人工智能自助機(jī)”,獲得法律服務(wù)如網(wǎng)購般便捷。

　　浙江認(rèn)真貫徹落實中央、司法部的要求,已編制發(fā)布兩批公共法律服務(wù)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄,涉及10大類66項公共法律服務(wù),為群眾提供“點單式”服務(wù)。

　　浙江還充分發(fā)揮律師作為農(nóng)村法律顧問的主力軍作用,加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員隊伍建設(shè),推進(jìn)法治鄉(xiāng)村志愿服務(wù)常態(tài)化。目前,全省農(nóng)村法律顧問已實現(xiàn)全覆蓋,建有法治鄉(xiāng)村志愿者隊伍3.5萬支、20萬多人。

　　5月29日下午,4位分別來自貴州、云南、四川的傷殘農(nóng)民工,專程到永康市法律援助中心致謝。原來,在他們陷入困難之際,法援中心及時伸出援手,在主任陳志明的幫助下,通過訴訟、仲裁、區(qū)域協(xié)作等形式,幫助他們成功維權(quán)。

　　2018年,浙江省共辦理農(nóng)民法律援助案件44879件,接待農(nóng)民法律咨詢11.4萬人次,為農(nóng)民取得利益或挽回經(jīng)濟(jì)損失6.7億元。

　　深化創(chuàng)建提升治理現(xiàn)代化

　　在一片綠意盎然中,高大鮮紅的憲法宣誓誓詞墻格外醒目。去年10月,寧波余姚橫坎頭村憲法主題園落成,為寧波民主法治示范村創(chuàng)建20周年獻(xiàn)上一份特殊的禮物。

　　民主法治村建設(shè)工作起源于寧波,自1998年以來,浙江以民主法治村創(chuàng)建為起點的法治鄉(xiāng)村建設(shè),取得了豐富的制度成果、實踐成果和法治成果。

　　堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,浙江實施民主法治村建設(shè)“三年行動計劃”,健全民主法治村省、市、縣“三級聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制,實施自治、法治、德治“三治融合”工程,努力實現(xiàn)“自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚正氣”的鄉(xiāng)村治理新局面,不斷提升基層依法治理現(xiàn)代化水平。

　　鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化特征之一,就是標(biāo)準(zhǔn)化。

　　浙江制定出臺《浙江省省級民主法治村(社區(qū))建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,推動實現(xiàn)民主法治村有標(biāo)識、有陣地、有隊伍、有服務(wù)。湖州市、安吉縣分別發(fā)布國內(nèi)首個市級、縣級法治鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn),形成“美麗鄉(xiāng)村、無法不美”新格局。

　　浙江不斷加大省、市、縣三級民主法治法治村創(chuàng)建力度,努力形成“連點成帶、由帶變面、連面成群,縣、市、省逐級提升”的民主法治村全景。目前,全省縣級以上民主法治村(社區(qū))27059個,覆蓋率達(dá)90%以上,其中全國民主法治示范村(社區(qū))152個、省級民主法治村(社區(qū))1643個。

　　浙江省司法廳副廳長勞泓說,鄉(xiāng)村法治創(chuàng)建成果的取得,得益于始終堅持將黨政主導(dǎo)和發(fā)動群眾、依法治理和鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃引領(lǐng)和基層創(chuàng)新、系統(tǒng)治理和專項治理全面結(jié)合,久久為功,連續(xù)21年開展民主法治村創(chuàng)建,為鄉(xiāng)村改革發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境,鄉(xiāng)村治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升,群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng),打造共建共治共享的新時代鄉(xiāng)村社會治理格局。

　　全媒體記者 陳東升 王春

　　轉(zhuǎn)自：法制日報--法制網(wǎng)

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