●除環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）編制存在漏評(píng)、質(zhì)量差等問題外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)上的信息也出現(xiàn)了造假情況

　　●深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評(píng)文件造假問題應(yīng)當(dāng)成為環(huán)評(píng)業(yè)界的一面鏡子，無論是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)還是從業(yè)者個(gè)人，都應(yīng)該時(shí)不時(shí)地照一照，別等出事才后悔莫及

　　●生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，在公開通報(bào)處罰的同時(shí)，將繼續(xù)以質(zhì)量為核心開展環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核工作，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)類別、重點(diǎn)信用管理對(duì)象的抽查復(fù)核比例和抽取頻次，對(duì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決遏制環(huán)評(píng)文件不負(fù)責(zé)任、粗制濫造和弄虛作假等行為

　　近日，中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所因其編制的深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書涉嫌“抄襲”，被廣東省以及深圳市生態(tài)環(huán)境部門立案處罰。

　　“抄襲門”事件一經(jīng)公開，輿論嘩然。生態(tài)環(huán)境部公開表態(tài)稱，這一事件“性質(zhì)十分惡劣”，已責(zé)成廣東及深圳生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，從3月底至4月15日，半個(gè)多月時(shí)間里，生態(tài)環(huán)境部先是通報(bào)了一批環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題，接著又對(duì)環(huán)評(píng)信用弄虛作假的單位和個(gè)人進(jìn)行了公開處罰。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)決遏制環(huán)評(píng)文件造假和粗制濫造等問題，一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，將依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授、環(huán)保法專家王燦發(fā)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，現(xiàn)在正在醞釀修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，建議在修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法時(shí)，從法律上加重對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人弄虛作假的處罰。

　　環(huán)評(píng)單位陷入“抄襲門”

　　“湛江”字眼出現(xiàn)35次

　　“深圳灣航道疏浚工程是落實(shí)湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃的體現(xiàn)?！薄氨卷?xiàng)目不會(huì)對(duì)湛江灣現(xiàn)有紅樹林造成明顯不利影響?！?/p>

　　深圳灣怎么和湛江扯到了一起？原來是中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所編寫的深圳灣航道疏浚項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書公然抄襲了湛江某項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告。

　　仔細(xì)翻閱在深圳市政府官網(wǎng)上公示的《深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書》，包括“湛江灣”“湛江港”等在內(nèi)，對(duì)深圳灣航道疏浚項(xiàng)目所做的這份環(huán)評(píng)報(bào)告書中，“湛江”竟然出現(xiàn)35次。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，深圳市擬對(duì)現(xiàn)有的深圳灣航道進(jìn)行疏浚，將目前的300噸級(jí)航道拓展到千噸級(jí)，因此需要將航道加深約1.5米。因項(xiàng)目施工地方在深圳灣紅樹林保護(hù)區(qū)限制范圍內(nèi)，按照法律規(guī)定，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。最后，通過分包，中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所負(fù)責(zé)編制這一項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告。

　　據(jù)介紹，今年1月19日、3月3日以及3月19日，深圳市交通運(yùn)輸局陸續(xù)將環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行了3次掛網(wǎng)公示，在第3次公示期間，公眾發(fā)現(xiàn)了環(huán)評(píng)報(bào)告書存在抄襲的問題。

　　3月28日晚間，深圳市生態(tài)環(huán)境局表示，將對(duì)深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評(píng)報(bào)告書涉嫌抄襲、造假一事開展調(diào)查，并在當(dāng)天約談了中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人和報(bào)告書的編制人員。

　　3月29日，中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所在其官網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書涉嫌抄襲情況的說明》稱，經(jīng)初步調(diào)查，這一項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)，“雖然在項(xiàng)目實(shí)施過程中按規(guī)定程序開展了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查和收集了深圳灣的海洋環(huán)境、生態(tài)現(xiàn)狀資料，進(jìn)行了相關(guān)數(shù)值模擬計(jì)算，但在部分定性分析部分，因采用我所以前完成的報(bào)告作為模板，并提交了未完成的報(bào)告過程稿作為公示資料，導(dǎo)致存在較多‘湛江’字眼等，部分分析內(nèi)容中還有湛江及相關(guān)規(guī)劃等內(nèi)容?！?/p>

　　4月15日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所“抄襲門”事件公開表態(tài)說，深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書“造假問題，性質(zhì)十分惡劣”，已責(zé)成廣東省、深圳市生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處，并要求將處理情況及時(shí)向社會(huì)公開。

　　目前，由廣東省以及深圳市生態(tài)環(huán)境部門組成的聯(lián)合調(diào)查組已完成對(duì)編制單位的調(diào)查取證，案件進(jìn)入立案處罰階段。

　　水電站環(huán)評(píng)被指造假

　　生態(tài)環(huán)境部及時(shí)介入

　　為避免國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物綠孔雀免遭正在建設(shè)的戛灑江一級(jí)水電站的破壞，2017年7月12日，環(huán)保組織自然之友向云南省楚雄彝族自治州中級(jí)人民法院提起全國(guó)首例野生動(dòng)物保護(hù)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟。后經(jīng)指定管轄，案件由昆明市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)審理。

　　今年3月16日，昆明中級(jí)法院作出一審判決，判令戛灑江一級(jí)水電站立即停建，環(huán)保組織勝訴。但是，在環(huán)保組織看來，這個(gè)判決并不是“一錘定音”的判決，昆明中級(jí)法院按下的是“暫停鍵”。因?yàn)楦鶕?jù)判決書，戛灑江一級(jí)水電站能否繼續(xù)建設(shè)，要看生態(tài)環(huán)境部對(duì)這一項(xiàng)目的環(huán)評(píng)如何認(rèn)定。

　　環(huán)保組織有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在收到判決書后，他們就向生態(tài)環(huán)境部遞交了申請(qǐng)書，建議生態(tài)環(huán)境部依法撤銷《關(guān)于云南省紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》以及《關(guān)于責(zé)成開展云南省紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的函》。

　　環(huán)保組織指出，《云南省紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響報(bào)告書》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境影響報(bào)告書》）的編制單位“未經(jīng)周嚴(yán)地實(shí)地觀察和科學(xué)調(diào)研，結(jié)論系綜合分析文獻(xiàn)”即主觀認(rèn)定電站建設(shè)不會(huì)對(duì)綠孔雀造成直接影響，屬于重大失實(shí)；《環(huán)境影響報(bào)告書》也未對(duì)國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物蘇鐵的分布情況和數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，屬于重大缺陷。環(huán)保組織還發(fā)現(xiàn)，戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位涉嫌弄虛作假。

　　對(duì)于這一事件，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日回應(yīng)稱，戛灑江一級(jí)水電站在2014年環(huán)評(píng)文件獲批后，出現(xiàn)了一些值得注意的新情況。比如，2015年新命名的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物陳氏蘇鐵涉及相關(guān)區(qū)域；2017年后部分區(qū)域擬被劃入生態(tài)保護(hù)紅線等。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)這些新情況，生態(tài)環(huán)境部及時(shí)組織了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，開展了“三同時(shí)”監(jiān)督檢查，并根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的有關(guān)要求，責(zé)令建設(shè)單位開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，要求在后評(píng)價(jià)工作完成前，項(xiàng)目不得蓄水發(fā)電。

　　同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部將督促項(xiàng)目建設(shè)單位在科學(xué)、客觀、依法的原則下，客觀評(píng)估相關(guān)措施的有效性，并作出能否繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的相關(guān)結(jié)論；有關(guān)情況將向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

　　環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量差

　　未提交真實(shí)準(zhǔn)確信息

　　辛集市澳森鋼鐵有限公司是一家集燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、物流為一體的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。根據(jù)2019年9月1日發(fā)布的2019中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)榜單，辛集市澳森鋼鐵有限公司名列第381位。無疑，這是一家大企業(yè)。

　　針對(duì)這家企業(yè)4×200噸/天雙梁式石灰豎窯和1×300噸/天雙膛石灰窯項(xiàng)目升級(jí)改造，甘肅宜潔環(huán)境工程科技有限公司承擔(dān)了辛集市澳森鋼鐵有限公司這一項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表編制。

　　然而，近日，生態(tài)環(huán)境部在對(duì)2019年第三季度（第一批）環(huán)評(píng)文件進(jìn)行復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)，甘肅宜潔環(huán)境工程科技有限公司為項(xiàng)目所做的環(huán)評(píng)，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源不符合相關(guān)規(guī)定。在未收集環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況下，直接得出“項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量較好，主要大氣污染物PM10、SO2、NO2、CO、O3均滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求”的結(jié)論。

　　今年3月31日，生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)了包括上述環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）在內(nèi)的15份環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）存在的問題。

　　事實(shí)上，不僅是環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）編制存在漏評(píng)、質(zhì)量差等問題，還有環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)上的信息也出現(xiàn)了造假情況。

　　例如，河北德源環(huán)?？萍加邢薰旧綎|、廣州、佛山分公司，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)以“提交虛假的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第九條第三款規(guī)定的符合性信息為手段，分別于2019年11月4日、2019年11月14日和2019年11月15日在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案”。

　　造假處罰力度須加大

　　環(huán)評(píng)監(jiān)督審核莫放松

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，在對(duì)2019年第二季度、第三季度環(huán)評(píng)文件進(jìn)行復(fù)核及必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有15份報(bào)告書（表）存在環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全、降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)或者標(biāo)準(zhǔn)、遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容不全、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源不符合相關(guān)規(guī)定以及未按相關(guān)規(guī)定提出環(huán)境保護(hù)措施等質(zhì)量問題。

　　今年4月15日，生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)信息抽查情況。生態(tài)環(huán)境部指出，抽查發(fā)現(xiàn)部分單位和人員在信用平臺(tái)提交的信息情況不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整；有的單位在提交信息時(shí)，不負(fù)責(zé)任，未落實(shí)承諾事項(xiàng)，提交信息不準(zhǔn)確；還有一部分人員在提交信息時(shí)隨意性大，提交不符合要求的信息，甚至提交空白紙張，以假亂真。

　　生態(tài)環(huán)境部表示，15份環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）的編制單位以及編制個(gè)人均受到了處罰。其中，3家環(huán)評(píng)編制單位因編制的多份報(bào)告書（表）存在質(zhì)量問題，分別被失信記分15分和10分，其他7家編制單位分別被失信記分5分。1名環(huán)評(píng)編制人員因編制的多份報(bào)告書（表）存在質(zhì)量問題，被失信記分10分，其他18名編制人員分別被失信記分5分。失信記分情況將記入環(huán)評(píng)信用平臺(tái)中有關(guān)單位和人員的誠(chéng)信檔案中；失信記分10分以上的單位和人員被直接列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單。

　　對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)造假問題，生態(tài)環(huán)境部也公開了處罰結(jié)果，12家單位分別失信記分2分至9分；兩人失信記分10分，直接列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單，其他7人分別失信記分2分至6分。

　　在公開通報(bào)處罰的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)以質(zhì)量為核心開展環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核工作，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)類別、重點(diǎn)信用管理對(duì)象的抽查復(fù)核比例和抽取頻次，對(duì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決遏制環(huán)評(píng)文件不負(fù)責(zé)任、粗制濫造和弄虛作假等行為。

　　更值得關(guān)注的是，4月15日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書“抄襲門”事件時(shí)明確表示，一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，將依法對(duì)建設(shè)單位處50萬元至200萬元罰款，對(duì)技術(shù)單位處所收費(fèi)用3至5倍罰款，沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

　　專家指出，深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評(píng)文件造假問題應(yīng)當(dāng)成為環(huán)評(píng)業(yè)界的一面鏡子，無論是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，還是從業(yè)者個(gè)人，都應(yīng)該時(shí)不時(shí)地照一照，別等出事才后悔莫及。

　　王燦發(fā)則呼吁，在對(duì)弄虛作假單位及個(gè)人加大處罰力度的同時(shí)，管理部門也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)單位及個(gè)人的監(jiān)督，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書要認(rèn)真審核。因?qū)彶椴患?xì)出了問題，應(yīng)追究管理部門的責(zé)任。(記者郄建榮)

　　轉(zhuǎn)自：法制日?qǐng)?bào)—法制網(wǎng)

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