黃河流域環(huán)境“告急”如何加強(qiáng)保護(hù)？

　　多位代表、委員和民主黨派中央呼吁盡快制定黃河保護(hù)法；環(huán)境部已啟動(dòng)黃河流域入河排污口大排查

　　3月3日，受黃河上游來水量較少等因素影響，黃河蘭州段水位出現(xiàn)部分河床“露底”現(xiàn)象。新華社記者范培珅攝

　　昨日，生態(tài)環(huán)境部正式啟動(dòng)黃河流域入河排污口大排查，拉開黃河流域排污整治序幕。

　　黃河是中華民族的母親河，是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，“黃河寧，天下平”。

　　今年政府工作報(bào)告首次提出，要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　長期以來，黃河面臨水資源過度開發(fā)、生態(tài)功能嚴(yán)重破壞、生物棲息地喪失等問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水和生態(tài)保護(hù)間矛盾尖銳。

　　今年全國兩會(huì)上，多個(gè)代表、委員和民主黨派中央呼吁，盡快制定“黃河保護(hù)法”，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　建議1

　　盡快制定黃河保護(hù)法

　　全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南長期關(guān)注長江和黃河流域保護(hù)和治理。在推動(dòng)長江流域立法后，今年他建議，盡快制定“黃河保護(hù)法”。他認(rèn)為，黃河流域水資源嚴(yán)重短缺且過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境用水難以保障。數(shù)據(jù)顯示，黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，地表水開發(fā)利用率超過80%，河流生態(tài)流量保障不足。

　　另外，流域生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)功能下降。四分之三以上的區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨洗嗳鯀^(qū)。上游局部地區(qū)天然草地退化嚴(yán)重，退化率在60%-90%之間，水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴(yán)重，仍有20多萬平方公里亟待治理；下游生態(tài)流量偏低，黃河三角洲自然濕地萎縮，生態(tài)功能急劇下降。

　　王金南說，黃河流域生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)高，易轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。煤炭采選、煤化工等高耗水、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)多，其中煤化工占全國80%。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)沿河集中分布，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。

　　全國政協(xié)委員、洛陽師范學(xué)院校長梁留科今年提交了《關(guān)于全面實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的提案》。他認(rèn)為，當(dāng)前黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平偏低，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，他建議，加快為黃河流域立法。

　　梁留科介紹，黃河流域中西部同東部相比存在明顯差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足，全域?qū)ν忾_放程度低，迫切需要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，分區(qū)分類施策，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

　　建議2

　　明確流域空間規(guī)劃底線

　　王金南認(rèn)為，考慮到環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、水法等法律已作出了詳盡的一般性規(guī)定，“黃河保護(hù)法”不必再重復(fù)這些規(guī)定，重點(diǎn)是按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以嚴(yán)格保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等為目標(biāo)，針對(duì)黃河流域特殊問題提出相應(yīng)的措施。

　　“黃河保護(hù)法”的主要制度設(shè)計(jì)應(yīng)該包括流域國土空間管控、生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃、水資源節(jié)約集約利用、環(huán)境污染綜合防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范、綠色發(fā)展推進(jìn)、流域綜合協(xié)調(diào)管理等制度。其中，首要任務(wù)是加強(qiáng)空間管控，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。因此，建議將“三線一單”制度上升到法律層面，明確作為國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和底線。同時(shí)，在多年的水污染防治實(shí)踐中形成的“流域-控制單元-水功能區(qū)”分區(qū)管理體系也建議納入本法。

　　其次，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于建立空間規(guī)劃體系的要求，建議將編制實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃作為法定要求，由生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源、發(fā)改等部門共同編制，對(duì)流域空間布局管控、生態(tài)安全格局構(gòu)建、環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等內(nèi)容作出長遠(yuǎn)的系統(tǒng)謀劃。

　　王金南說，在污染綜合防治方面，可參考《長江保護(hù)法（草案）》等關(guān)于環(huán)境污染綜合防治的內(nèi)容設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌水、大氣、土壤、生態(tài)等要素，結(jié)合黃河實(shí)際，提出針對(duì)性更強(qiáng)的污染防治要求。生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，參考野生動(dòng)物保護(hù)法、水土保持法、防沙治沙法等法律法規(guī)一般性要求，對(duì)黃河流域涉及的7個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，黃河三角洲及河灘區(qū)域等重要生態(tài)空間明確差異化保護(hù)修復(fù)與治理要求。

　　建議3

　　建立流域協(xié)同保護(hù)制度

　　王金南說，針對(duì)黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗水、高污染企業(yè)多，資源環(huán)境容量嚴(yán)重超載等特點(diǎn)，吸納《長江保護(hù)法（草案）》中關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的有效做法，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律法規(guī)一般性規(guī)定，明確推動(dòng)黃河流域綠色發(fā)展的有關(guān)制度，包括以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的剛性約束發(fā)展機(jī)制等。

　　他建議，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》“按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)”“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”等要求，借鑒國內(nèi)外關(guān)于流域綜合管理的理論和實(shí)踐，建立黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)高效的協(xié)同保護(hù)制度。具體包括：借鑒《淮河流域水污染防治條例》《長江保護(hù)法（草案）》協(xié)調(diào)機(jī)制，建議由國務(wù)院成立黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題；建立流域內(nèi)各省級(jí)行政區(qū)之間在水資源分配、水污染防治等方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

　　梁留科認(rèn)為，黃河流域應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)以水定需制度，規(guī)范流域產(chǎn)業(yè)布局與主體功能相匹配，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，要引導(dǎo)中心城市、城市群發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，使蘭州西寧城市群、黃河“幾”字灣都市圈、西安鄭州國家中心城市、濟(jì)南青島城市群等高質(zhì)量發(fā)展，走出富有黃河地域特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　他還建議，設(shè)立黃河保護(hù)和發(fā)展科研專項(xiàng)，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。在河南布局建設(shè)黃河實(shí)驗(yàn)室，集中力量開展黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)研究和攻關(guān)，為黃河治理保護(hù)提供科學(xué)技術(shù)和決策支撐。

　　■焦點(diǎn)

　　多個(gè)民主黨派中央提交黃河保護(hù)治理提案

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，八個(gè)民主黨派中，至少有五個(gè)民主黨派中央提交了關(guān)于黃河保護(hù)和治理的提案，內(nèi)容涉及黃河流域上層制度設(shè)計(jì)、水土治理、濕地保護(hù)、流域空間管控以及完善市場機(jī)制等內(nèi)容。

　　民盟中央在《關(guān)于加強(qiáng)黃河流域與河道創(chuàng)新治理，消除下游“地上懸河”威脅的提案》中指出，目前，黃河下游“地上懸河”長達(dá)800公里，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃河水土流失與河道水沙運(yùn)行機(jī)理等的科學(xué)認(rèn)識(shí)，提出變革性對(duì)策與技術(shù)，消除“地上懸河”及其水災(zāi)威脅。

　　民建中央《關(guān)于在黃河灘區(qū)有序開發(fā)中高度重視濕地保護(hù)的提案》建議，研究制定“黃河保護(hù)法”，實(shí)施更加精準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　民進(jìn)中央在《關(guān)于加快推進(jìn)黃河流域上中游地區(qū)水環(huán)境綜合治理的提案》中提出了六大建議，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高水環(huán)境保障能力、逐步提升信息化管理水平以及加大項(xiàng)目資金支持力度等。

　　農(nóng)工黨在提案中建議，抓緊制定“黃河保護(hù)法”，以法治方式確立流域空間管控、環(huán)境總體規(guī)劃、水資源管理、污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)防范、流域綜合管理等制度。其次，可以參照長江經(jīng)濟(jì)帶模式，在國家層面建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，由國家發(fā)改委牽頭，盡快編制《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，并納入國家“十四五”規(guī)劃。

　　九三學(xué)社中央目前有兩份提案關(guān)于黃河流域保護(hù)和治理。其一提到，由中央財(cái)政牽頭，聯(lián)合九省區(qū)籌資成立綠色發(fā)展基金，并引導(dǎo)各方面資本進(jìn)入基金，基金實(shí)施第三方獨(dú)立運(yùn)營，重點(diǎn)支持上中游生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。另一份提案關(guān)注黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。（記者 鄧琦）

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65367254。

延伸閱讀