據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道：近幾年，有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的風(fēng)聲和呼聲很高，在近日公布的十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中,房地產(chǎn)稅法名列第一類項(xiàng)目,擬在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。
早在2016年房地產(chǎn)稅法就被列入十二屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃一類項(xiàng)目中，但是卻一直沒有進(jìn)展。今年以來，從國務(wù)院、全國人大到相關(guān)主管部門，都不斷釋放出推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的消息。此次房地產(chǎn)稅法被列入全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，被認(rèn)為是向外界釋放出我國稅收法定進(jìn)程提速的重要信號(hào)。房地產(chǎn)稅法這次真的要來了嗎？它將對(duì)我國房地產(chǎn)市場帶來怎樣的影響？
解讀：房產(chǎn)稅是直接稅，難以轉(zhuǎn)嫁
據(jù)了解,房地產(chǎn)稅法的立法工作由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部負(fù)責(zé)。2016年3月，全國人大常委會(huì)預(yù)工委曾對(duì)外透露,已將房地產(chǎn)稅法列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類立法項(xiàng)目,并進(jìn)入當(dāng)年立法工作計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。
2018年3月,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上曾透露,全國人大常委會(huì)預(yù)工委、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴中國之聲，房地產(chǎn)稅法作為國際通行稅種、地方稅種，有著自身的鮮明特色。從稅收要素上來看，它是對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)來征收的，當(dāng)我們居住、擁有房地產(chǎn)時(shí)要交稅。第二個(gè)就是房地產(chǎn)稅實(shí)際上是按照房地產(chǎn)的市場價(jià)值作為稅基，體現(xiàn)了房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅的特征。第三就房地產(chǎn)稅是個(gè)直接稅，是對(duì)居民對(duì)家庭征收的。所以一般稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁。
分析：涉及房屋交易的稅費(fèi)或合并調(diào)整，應(yīng)不增加整體稅收負(fù)擔(dān)
據(jù)介紹，中國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)在參考國際共性制度安排的同時(shí)，會(huì)注重從中國國情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)。施正文介紹，所謂中國國情會(huì)體現(xiàn)在合并整合相關(guān)稅種以及合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面。目前的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、甚至增值稅，都會(huì)涉及到房地產(chǎn)的交易環(huán)節(jié)，所以保有環(huán)節(jié)將來要征稅，這些稅將來有的要合并進(jìn)來，有的稅負(fù)要降低，這樣保證我們整體上稅收負(fù)擔(dān)不至于增加，但是結(jié)構(gòu)上有增有減。
建議：應(yīng)充分考慮免稅面積等群眾關(guān)切，防止征重稅
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波接受中國之聲采訪時(shí)認(rèn)為，中國的房地產(chǎn)稅法要充分考慮復(fù)雜的房產(chǎn)屬性等因素，在設(shè)計(jì)如稅率、稅基、免稅額的時(shí)候更關(guān)切人民群眾的一些想法和基本需要，比如說人均應(yīng)該有多少平米免稅。樓建波認(rèn)為，我們國家的房屋的情況無比復(fù)雜，有公房改制改過來的，有商品房，有經(jīng)濟(jì)適用房，現(xiàn)在還有共有產(chǎn)權(quán)住房，還有職工公寓。在稅收制度設(shè)計(jì)的這個(gè)時(shí)候必須對(duì)這些情況都做考慮。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文指出，征稅范圍、稅率、稅基，是房地產(chǎn)稅法立法制度設(shè)計(jì)的重中之重。第一個(gè)就是征稅范圍，房地產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)是一個(gè)逐步的長期發(fā)展成熟的過程，所以一開始房地產(chǎn)稅的征收方案就要限制在對(duì)高端多套房政策，應(yīng)該會(huì)有一個(gè)較大的免征的政策。第二個(gè)就是稅率。施正文認(rèn)為，對(duì)房地產(chǎn)稅的稅率要從嚴(yán)控制，要有個(gè)上限，防止一些地方基于財(cái)政收入的考量征重稅。第三個(gè)就是稅基，房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)?；镜脑瓌t是市場價(jià)值要評(píng)估，但是還要考慮到一些一線城市，目前房地產(chǎn)的泡沫有的房價(jià)很高，在這種情況下沒有一個(gè)打折稅基打折的措施的話，稅也可能會(huì)比較重。應(yīng)允許對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格過高的地方，在評(píng)估的時(shí)候最后確定計(jì)稅依據(jù)時(shí)可以打折。
預(yù)測：現(xiàn)在不具備普遍征稅條件或瞄準(zhǔn)限制高端多套房
據(jù)了解，我國出臺(tái)房地產(chǎn)稅法的總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。施正文介紹，目前國際上多數(shù)國家對(duì)于房地產(chǎn)稅是普遍征收的原則，但是對(duì)于中國來說還不具備普遍征稅的條件，所以必須走分步推進(jìn)的路徑。
施正文認(rèn)為，這就是說我們將來可能是只對(duì)一些高端的房地產(chǎn)、多套房子和一些具備條件的地方開征，而不會(huì)是對(duì)所有的房子、在所有的地方同一個(gè)時(shí)點(diǎn)來開征。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還不具備條件，一個(gè)是征管的條件，另外就是整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)然從房地產(chǎn)未來長遠(yuǎn)看，它為了要成為地方主體稅種，那必須要普遍征收。
施正文認(rèn)為，當(dāng)前我國房地產(chǎn)稅開征有契合的因素，就是要積極發(fā)揮房地產(chǎn)稅在房地產(chǎn)市場調(diào)控當(dāng)中的作用，有必要建立房地產(chǎn)發(fā)展的長效機(jī)制。這樣一個(gè)稅收就是一個(gè)長效機(jī)制，因?yàn)樗峭ㄟ^經(jīng)濟(jì)法律的手段，給社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，它不像行政調(diào)控是短期手段。
提醒：抑制樓市不是立法唯一目的
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波同時(shí)提醒，房地產(chǎn)稅法雖然有增加房屋持有成本，抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為的作用，但是這并不是立法的唯一目的。第一點(diǎn)就是在設(shè)計(jì)房產(chǎn)稅制度的時(shí)候，不要光想著說這是打壓房價(jià)的利器；第二點(diǎn)，也不能指望房產(chǎn)稅一出來，房價(jià)恨不得應(yīng)聲而倒，就沒人炒房了，抑制炒房是要好多的機(jī)制在一起才會(huì)起作用的。樓建波表示，從國外的經(jīng)驗(yàn)看，房產(chǎn)稅更多的是通過征稅來滿足地方必要的公共財(cái)政支出的一個(gè)手段。（記者 侯艷）
轉(zhuǎn)自： 中國之聲
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