國務(wù)院教育督導(dǎo)辦就《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》答問

　　據(jù)教育部網(wǎng)站消息，為有效督促省級政府履行教育職責(zé)，推進(jìn)教育改革發(fā)展，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》（以下簡稱《辦法》）。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
 

　　1.請介紹一下《辦法》制定出臺的背景和意義？
 

　　答：2010年，黨中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，提出“加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌”，“強(qiáng)化對政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查”。2011年，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和教育部將《制定地方政府履行教育職責(zé)評價辦法》確立為教育體制改革重大項(xiàng)目。黨的十八大以來，黨中央提出深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。為了貫徹落實(shí)中央精神，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2014年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》。省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)擴(kuò)大后，國家如何衡量省級政府履行教育職責(zé)情況，如何督促省級政府加強(qiáng)教育統(tǒng)籌，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，需要進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計。

　　教育督導(dǎo)作為教育管理的重要環(huán)節(jié)，在保障“兩基”歷史任務(wù)全面完成、推動國家重大教育政策項(xiàng)目落實(shí)、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃實(shí)施等方面發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，是督促地方政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策，促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的重要抓手。

　　在這樣的背景下，研究制定《辦法》，建立對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的制度，既十分必要，也具有可行性。2011年，教育部成立由有關(guān)部門專家及上海教科院研究人員組成的課題組，研究形成《制定地方政府履行教育職責(zé)評價辦法研究報告》，為制定《辦法》奠定了理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們借鑒其他行業(yè)做法，結(jié)合教育工作特點(diǎn)，考慮研究出臺《辦法》。希望通過《辦法》的制定實(shí)施，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，推動省級人民政府依法全面正確地履行教育職責(zé)，確保國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行。
 

　　2.《辦法》形成的過程是怎樣的？

　　答：研究制定《辦法》主要經(jīng)歷了三個階段。

　　一是研究起草。2011年，教育部成立課題組，研究形成《制定地方政府履行教育職責(zé)評價辦法研究報告》。在報告基礎(chǔ)上，2013年起草《地方政府履行教育職責(zé)評價辦法》初稿，對評價內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、程序與方法等方面作出規(guī)定。

　　二是征詢意見。2014-2016年，先后4次征求地方教育部門以及國家督學(xué)、相關(guān)專家的意見。綜合考慮中央關(guān)于“擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)”的最新要求及各地意見，形成《省級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)暫行辦法》，并經(jīng)教育部黨組會討論通過。

　　三是修改完善。2016年底，根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會的要求，征求了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各省級政府的意見。2017年3月，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會議研究討論了《辦法》，根據(jù)會議精神，結(jié)合中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作意見，將《辦法》更名為《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，并對文件有關(guān)內(nèi)容再次修改完善。4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組書面審議通過了《辦法》，根據(jù)會議精神修改完善，形成本《辦法》。5月，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。
 

　　3.《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《辦法》共分為五章、十六條，包括總則、評價的內(nèi)容、評價的實(shí)施、評價結(jié)果的運(yùn)用以及附則。

　　第一章，總則。主要對《辦法》制定的依據(jù)、目的進(jìn)行說明，對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的內(nèi)涵、實(shí)施主體、原則、方式等作出規(guī)定。

　　第二章，評價的內(nèi)容。主要包括省級人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實(shí)國家教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域教育工作情況，加強(qiáng)教育保障情況和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況。

　　第三章，評價的實(shí)施。對評價方式和程序作了規(guī)定，按照印發(fā)通知、自查自評、第三方監(jiān)測、實(shí)地檢查、反饋意見、整改復(fù)查、發(fā)布報告等程序進(jìn)行。

　　第四章，評價結(jié)果的運(yùn)用。評價結(jié)果作為對省級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。對履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級人民政府，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報批評，并提出給予處分的建議。

　　第五章，附則。規(guī)定省級人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案。
 

　　4.《辦法》對評價內(nèi)容是如何設(shè)計的？

　　答：對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價工作是一項(xiàng)全新的工作，“評什么”是首先要明確的問題。剛才已經(jīng)介紹過，《辦法》立足教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確了六個方面的評價內(nèi)容，每一方面又進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，大概包括40余條內(nèi)容，這些規(guī)定基本涵蓋了省級人民政府應(yīng)履行的教育職責(zé)。

　　實(shí)際操作中，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將根據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)和存在的突出問題，制定年度評價工作重點(diǎn)、實(shí)施細(xì)則，細(xì)化評價指標(biāo)，這樣有利于增強(qiáng)針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
 

　　5.《辦法》中對評價的實(shí)施的規(guī)定有什么考慮？

　　答：“怎么評”決定了評價工作的程序和規(guī)范，直接關(guān)乎評價工作是否規(guī)范有效?！掇k法》明確評價堅持依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、客觀公正、注重實(shí)效的原則，每年開展一次，按照印發(fā)通知、自查自評、第三方監(jiān)測、實(shí)地督導(dǎo)、反饋意見、整改復(fù)查、發(fā)布報告等程序進(jìn)行，遵循了《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的基本規(guī)范和程序，體現(xiàn)了督導(dǎo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。自查自評在于引導(dǎo)省級人民政府建立常態(tài)化的自我監(jiān)測和評估機(jī)制，充分發(fā)揮省級人民政府的主體作用。引進(jìn)第三方監(jiān)測，主要考慮增強(qiáng)評價的公信力和說服力。這樣基本建立起了以省級自查自評為基礎(chǔ)、國家隨機(jī)抽查為主導(dǎo)、第三方參與的評價機(jī)制。
 

　　6.如何保證評價工作取得實(shí)效？

　　答：評價工作是否有效，關(guān)鍵在于問責(zé)是否到位?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，評價結(jié)果作為對省級人民政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎懲的依據(jù)，對履行教育職責(zé)不到位的若干情況，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將按照有關(guān)規(guī)定提出問責(zé)建議。這樣的制度安排，問責(zé)對象、問責(zé)方式都非常明確，有利于提高督導(dǎo)的實(shí)效性，有利于推動省級人民政府主動改進(jìn)自身工作。
 

　　7.《辦法》頒布后，下一步將如何開展對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價工作？

　　答：《辦法》是近年來教育督導(dǎo)工作的重要制度創(chuàng)新，是強(qiáng)化教育督政工作的頂層設(shè)計。為貫徹落實(shí)好《辦法》，推動評價工作實(shí)施，下一步將重點(diǎn)開展三項(xiàng)工作：

　　一是貫徹學(xué)習(xí)。通過多種形式做好宣傳解讀工作，指導(dǎo)各地組織學(xué)習(xí)《辦法》，充分貫徹領(lǐng)會精神和各項(xiàng)工作要求。

　　二是指導(dǎo)推進(jìn)。督促并指導(dǎo)各省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)《辦法》，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實(shí)際制定具體實(shí)施方案，報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室備案。

　　三是啟動試點(diǎn)。研究制定實(shí)施方案及指標(biāo)體系，從東、中、西部各抽取部分省份開展試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)情況研究部署2018年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價工作，確定評價重點(diǎn)，確保評價工作順利開展。

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