為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供更完備更堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)

　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案12月20日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。受?chē)?guó)務(wù)院委托，司法部部長(zhǎng)唐一軍就修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法作說(shuō)明。

　　現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法自2007年公布施行。“近年來(lái)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作遇到了一些新情況新問(wèn)題，特別是新冠肺炎疫情對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，亟待通過(guò)修改該法予以解決?！碧埔卉娬f(shuō)。

　　據(jù)唐一軍介紹，這次修訂的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作的決策部署，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)以及深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的最新成果等，通過(guò)法律條文予以明確；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)行法施行以來(lái)反映出的問(wèn)題，特別是疫情應(yīng)對(duì)工作中暴露出的不足，進(jìn)一步補(bǔ)充完善相關(guān)制度措施，同時(shí)將疫情應(yīng)對(duì)中的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在法律條文中；堅(jiān)持該法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律定位不變，著力處理好與本領(lǐng)域其他專(zhuān)門(mén)立法的關(guān)系，確保不同法律之間的銜接配合。

　　理順管理體制明確責(zé)任

　　為了體現(xiàn)黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國(guó)特色突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　目前，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)和管理體制已不適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革最新要求和工作實(shí)際需要。為此，草案新增“管理體制”專(zhuān)章，完善管理體制，明確各方責(zé)任。

　　草案規(guī)定：國(guó)家建立統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制；明確縣級(jí)以上人民政府及應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門(mén)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作中的職責(zé)；明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作的決定、命令、措施等，解散后有關(guān)法律后果由本級(jí)人民政府承擔(dān)；明確鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作中的職責(zé)義務(wù)。

　　暢通信息報(bào)送發(fā)布渠道

　　信息報(bào)送和發(fā)布制度不夠完善，影響信息上傳下達(dá)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。此次草案暢通渠道、完善有關(guān)制度，包括：建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布和新聞采訪報(bào)道制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；建立網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和自動(dòng)速報(bào)制度，提高報(bào)告效率，打通信息報(bào)告上行渠道；加強(qiáng)應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作的通信、廣播安全暢通。

　　此外，草案明確規(guī)定不得授意他人遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告突發(fā)事件信息。

　　注重完善應(yīng)急保障制度

　　為了加強(qiáng)應(yīng)急物資、運(yùn)力、能源保障，推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場(chǎng)所建設(shè)、物資生產(chǎn)儲(chǔ)備采購(gòu)等工作有序開(kāi)展，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，草案完善了應(yīng)急保障制度。

　　草案建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度、應(yīng)急運(yùn)輸保障體系以及能源應(yīng)急保障體系。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度，并鼓勵(lì)公民、法人和其他組織儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

　　加強(qiáng)應(yīng)對(duì)管理能力建設(shè)

　　為了有效提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理能力，此次修法建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度，科學(xué)劃分應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作提供更堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

　　同時(shí)，在人才保障、技術(shù)支持等方面草案也有所規(guī)定，包括：明確國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，規(guī)定鄉(xiāng)村可以建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍；增設(shè)應(yīng)急救援職業(yè)資格，明確相應(yīng)資格條件；鼓勵(lì)和支持在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理中依法應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理能力；加強(qiáng)重要商品和服務(wù)市場(chǎng)情況監(jiān)測(cè)，必要時(shí)可以依法采取干預(yù)措施；進(jìn)一步完善應(yīng)急處置措施的規(guī)定，增加限制人員流動(dòng)、封閉管理等措施。

　　充分發(fā)揮社會(huì)力量作用

　　鑒于目前充分發(fā)揮社會(huì)力量的制度還不夠完善，不利于調(diào)動(dòng)各方力量凝聚工作合力，草案新增多處內(nèi)容。

　　草案規(guī)定：建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作投訴、舉報(bào)制度，鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督政府及部門(mén)等不履職行為；完善表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；建立健全突發(fā)事件專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作中的作用；支持、引導(dǎo)紅十字會(huì)、慈善組織以及志愿服務(wù)組織、志愿者等參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

　　保障社會(huì)主體合法權(quán)益

　　為了保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作中社會(huì)各主體合法權(quán)益，確保人民群眾生命安全和身體健康，草案規(guī)定：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上；關(guān)懷特殊群體，優(yōu)先保護(hù)未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女等群體；關(guān)愛(ài)受突發(fā)事件影響無(wú)人照料的無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人，提供及時(shí)有效幫助；加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，做好受突發(fā)事件影響各類(lèi)人群的心理援助工作；加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置中獲取、使用他人個(gè)人信息合法、安全。

　　此外，草案還完善了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理過(guò)程中的征收征用制度，維護(hù)被征收征用人的合法權(quán)益。

　　轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)——法治網(wǎng)

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