2004年起，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》（以下簡稱通知）。然而，在山東煙臺(tái)，卻有三家高爾夫球場不僅侵占自然保護(hù)區(qū)和國家級(jí)公益林地，而且在沒有辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下持續(xù)經(jīng)營十多年。
東方煙臺(tái)高爾夫球場的宣傳頁面。
這三家高爾夫球場分別為龍口東海高爾夫球場、東方煙臺(tái)高爾夫球場、馬山寨伍思南高爾夫球場。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，龍口東海高爾夫球場2001年3月開工建設(shè)，2003年9月建成；東方煙臺(tái)高爾夫球場2007年5月開工建設(shè)，2008年5月建成；馬山寨伍思南高爾夫球場2007年11月開工建設(shè)，2008年6月建成，占地1532畝。
不僅如此，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山東省的反饋意見中提到，這3家高爾夫球場均沒有辦理相關(guān)審批手續(xù)。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2013年5月份，山東省發(fā)改委行政審批管理處工作人員在接受《中國經(jīng)營報(bào)》采訪時(shí)表示，十多年來沒有接過高爾夫球場的申報(bào)材料，也沒有審批過任何一座高爾夫球場項(xiàng)目。
這份采訪資料再次證實(shí)了這三家球場的“黑戶”身份。
然而，這三個(gè)高爾夫球場何以能夠長期非法侵占自然保護(hù)區(qū)？
利字當(dāng)頭 罔顧生態(tài)
經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者從煙臺(tái)市政府網(wǎng)看到，煙臺(tái)市及其所屬縣市在相關(guān)文件內(nèi)，多次將高爾夫球場項(xiàng)目列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
比如，在對煙臺(tái)旅游資源介紹中提到，全市現(xiàn)有高爾夫俱樂部9處，最大的279洞；煙臺(tái)市在《加快葡萄酒休閑旅游發(fā)展的意見》中提到，全面推進(jìn)融合發(fā)展，將葡萄酒旅游與鄉(xiāng)村、民俗、溫泉、高爾夫等特色旅游相結(jié)合，開發(fā)“葡萄酒+高爾夫”等鄉(xiāng)村休閑度假游、文化體驗(yàn)游、康體養(yǎng)生游產(chǎn)品；在2016年12月份發(fā)布的《煙臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》提到，以南山高爾夫球場為切入點(diǎn)，推廣休閑體育養(yǎng)生理念，完善相關(guān)設(shè)施和配套服務(wù)，打造成國家級(jí)度假養(yǎng)老示范基地及休閑體育運(yùn)動(dòng)基地；在龍口市的市情介紹里提到，有以16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場為核心的高端休閑旅游的旅游休閑體系；在南山區(qū)一篇《主業(yè)崛起》的文章中高爾夫也名列其中。
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利字當(dāng)頭，生態(tài)、環(huán)保則被煙臺(tái)市有關(guān)部門拋之腦后。
資料顯示，2006年6月，山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立煙臺(tái)沿海防護(hù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。龍口東海高爾夫球場雖然建于保護(hù)區(qū)設(shè)立之前，但絕大部分位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，其中核心區(qū)1377.8畝，緩沖區(qū)961.2畝，共計(jì)2339畝。東方煙臺(tái)高爾夫球場和馬山寨伍思南高爾夫球場建于保護(hù)區(qū)設(shè)立之后，且未經(jīng)審批，均建在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，龍口東海高爾夫球場違規(guī)占用二級(jí)國家級(jí)公益林地1778.7畝，東方煙臺(tái)高爾夫球場違規(guī)占用二級(jí)國家級(jí)公益林地860.1畝。
2011年12月，國家12個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高爾夫球場清理整治處理工作意見的通知》再次強(qiáng)調(diào)，違規(guī)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的、不退出占用的國家級(jí)公益林地的高爾夫球場，從嚴(yán)從重處罰并堅(jiān)決予以取締。
為了“保護(hù)”三家高爾夫球場繼續(xù)違法運(yùn)營，煙臺(tái)市有關(guān)部門可謂上有政策下有對策。
2012年5月，煙臺(tái)市向山東省發(fā)改委上報(bào)《關(guān)于煙臺(tái)市高爾夫球場綜合清理整治工作落實(shí)情況的函》，謊報(bào)上述3家高爾夫球場不在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，龍口東海和東方煙臺(tái)高爾夫球場未占用國家級(jí)公益林地。
2012年6月至7月，山東省林業(yè)部門作為自然保護(hù)區(qū)主管部門，不僅沒有及時(shí)制止，反而出具審查意見，謊稱這3家高爾夫球場均“不在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)、沒有占用天然林地和國家公益林地”。
此后，相關(guān)文件雖經(jīng)12個(gè)省直部門會(huì)簽，但瞞報(bào)行為始終未得到糾正。據(jù)此，2012年7月20日山東省向國家有關(guān)部門報(bào)送高爾夫球場綜合清理整治情況，并于2014年7月得到認(rèn)可。3家本應(yīng)取締的高爾夫球場，被納入可整改類清單違規(guī)保留下來。
2017年，山東省公布了全省整改到位的35家高爾夫球場，其中煙臺(tái)有11家，上榜的球場中就包括上述三家。煙臺(tái)也被稱是高爾夫球場整改重災(zāi)區(qū)。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者翻閱資料看到，在一份2017年的整改名單中，東方煙臺(tái)、煙臺(tái)龍口東海、煙臺(tái)馬山寨伍思南赫然出現(xiàn)在整改到位一欄中，此后，繼續(xù)違法經(jīng)營。
顯然，山東省和煙臺(tái)市有關(guān)部門為三家高爾夫球場的“背書”起到了重要作用。
弄虛作假 瞞天過海
2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察指出，煙臺(tái)市林業(yè)部門主管的15個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治不到位。針對該問題，山東省整改方案要求，2018年底前完成位于核心區(qū)及緩沖區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目的清理工作，其中與居民密切相關(guān)的生產(chǎn)生活等設(shè)施維持現(xiàn)狀，加強(qiáng)監(jiān)管。
2018年8月21日，龍口東海高爾夫球場仍在營業(yè)。
但在2018年11月6日督察組“回頭看”時(shí)，東方煙臺(tái)高爾夫球場仍在運(yùn)營。馬山寨伍思南高爾夫球場緊急停止運(yùn)行，牟平區(qū)養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)管委會(huì)臨時(shí)使用環(huán)境保護(hù)部門封條查封球場，督察人員到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，封條膠水尚未干透，查封日期也未填寫，試圖營造停業(yè)假象。
2018年11月6日，牟平區(qū)臨時(shí)查封營造停業(yè)假象。
督察組指出，在國家持續(xù)開展高爾夫球場綜合清理整治工作中，煙臺(tái)市及相關(guān)區(qū)（市）黨委、政府長期為企業(yè)隱瞞違法事實(shí)，屢屢瞞報(bào)，生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，法治意識(shí)淡薄。山東省林業(yè)部門以及省發(fā)改委則被批審核把關(guān)不嚴(yán)，工作走過場。
高壓督察 球場關(guān)閉
截至2018年11月12日，督察人員再次現(xiàn)場檢查時(shí)，煙臺(tái)市3家違法違規(guī)高爾夫球場已經(jīng)關(guān)閉，拆除了相關(guān)配套設(shè)施，正在開展球道植樹造林。
2018年11月30日，11月30日，煙臺(tái)市林業(yè)局發(fā)布了一份高爾夫球場取締公告。公告稱“山東煙臺(tái)龍口東海高爾夫球場、山東東方煙臺(tái)高爾夫球場、山東煙臺(tái)馬山寨伍思南高爾夫球場位于煙臺(tái)沿海防護(hù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定已經(jīng)取締，現(xiàn)予以公告”。
（圖片來源：生態(tài)環(huán)境部）
公告也意味著，在這三家高爾夫球場侵占自然保護(hù)區(qū)違規(guī)運(yùn)營十余年后終于被煙臺(tái)市有關(guān)部門認(rèn)定為是違規(guī)存在了。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者從煙臺(tái)市人民政府網(wǎng)看到，在這份公告公布前，2018年11月15日，煙臺(tái)市廢止了《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力加快建設(shè)旅游強(qiáng)市的意見煙政發(fā)〔2013〕30號(hào)》文件，該文件內(nèi)提到，發(fā)展和完善高爾夫產(chǎn)品，延伸高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈條。
（圖片來源：生態(tài)環(huán)境部）
2019年5月20日，經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者致電煙臺(tái)馬山寨高爾夫酒店時(shí)，工作人員告訴記者，酒店可以住宿，但是從去年高爾夫球場已經(jīng)不能使用了?！皩?shí)際上煙臺(tái)所有的高爾夫球場都不能打了”，該工作人員補(bǔ)充道。
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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