我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)得到進(jìn)一步明確。在11日舉行的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局針對(duì)百姓關(guān)心的食品安全、假冒偽劣、保健品亂象、藥品安全等問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。據(jù)悉，對(duì)于群眾最關(guān)心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒉扇∽顕?yán)格的監(jiān)管。目前，正在起草疫苗管理法草案，以及修訂藥品管理法相關(guān)內(nèi)容，并進(jìn)一步研究制定相關(guān)配套規(guī)章和制度。
針對(duì)群眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅表示要實(shí)行“四個(gè)最嚴(yán)”。首先，建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。解決目前標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后的問(wèn)題，完善和提高標(biāo)準(zhǔn)水平，特別是要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。其次，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。從源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。第三，對(duì)于食品安全實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。包括巨額懲罰制度、巨額補(bǔ)償制度、重獎(jiǎng)舉報(bào)人制度?？傊?，要依法加大、提高違法成本，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。第四，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府的責(zé)任。
關(guān)于假冒偽劣問(wèn)題，張茅說(shuō)，“我們當(dāng)前和今后要做的工作要突出重點(diǎn)，把群眾最關(guān)心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。要采取最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰。”他指出，要大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產(chǎn)，公開曝光造假者，讓其在陽(yáng)光之下無(wú)處藏身。同時(shí)，還要加強(qiáng)企業(yè)自律，形成社會(huì)的信用系統(tǒng)。
針對(duì)保健品亂象問(wèn)題，張茅說(shuō)，近一段時(shí)間來(lái)，保健市場(chǎng)社會(huì)關(guān)注度高，亂象比較多，必須加強(qiáng)整治。保健市場(chǎng)中有些概念確實(shí)難以界定，虛假宣傳的成分確實(shí)不少，容易對(duì)老年人、兒童產(chǎn)生危害。張茅透露，要改革現(xiàn)在的保健品注冊(cè)制度。更多地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，政府不能為企業(yè)背書。企業(yè)宣傳，要從廣告法等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格限制，不能夸大。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，造成的危害，要依法進(jìn)行懲處。
針對(duì)疫苗問(wèn)題，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)焦紅表示，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局正在推進(jìn)建立疫苗監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。目前已經(jīng)會(huì)同衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門，起草了疫苗管理法草案。其中明確提出，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)重組，有針對(duì)性地對(duì)疫苗實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。對(duì)疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過(guò)程，提出更加嚴(yán)格的要求。對(duì)疫苗的違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處，對(duì)監(jiān)管的失職瀆職行為，也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
“目前，疫苗管理法草案已經(jīng)通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，并向社會(huì)公開征求意見。”焦紅還透露，圍繞進(jìn)一步做好疫苗監(jiān)管工作，還在修訂藥品管理法相關(guān)內(nèi)容。目前正在會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步研究制定相關(guān)配套規(guī)章和制度。
疫苗監(jiān)管將重點(diǎn)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。焦紅說(shuō)，作為疫苗生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該建立完善的質(zhì)量管理體系，建立產(chǎn)品安全追溯體系，落實(shí)疫苗產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，保證疫苗產(chǎn)品質(zhì)量。作為監(jiān)管部門，要進(jìn)一步明晰監(jiān)管部門的事權(quán)和監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家藥品監(jiān)督管理局將在屬地管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化巡查和抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，要嚴(yán)肅查處。
“保證電梯運(yùn)行安全也是我們市場(chǎng)監(jiān)管總局任務(wù)之一。”張茅說(shuō)，我國(guó)在用的電梯628萬(wàn)部，保有量、年銷售量在世界上都是最多的，市場(chǎng)監(jiān)管部門一直把保安全，特別是保障老舊電梯的安全作為重點(diǎn)。一是提升安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，二是要推動(dòng)暢通電梯更新改造的資金渠道，三是落實(shí)安全責(zé)任制。特別是要?jiǎng)?chuàng)新電梯安全的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門，積極推廣電梯的責(zé)任保險(xiǎn)制度。“目前購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的電梯在25%左右，我們今年要達(dá)到30%以上。這就是運(yùn)用市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電梯安全的監(jiān)管。”張茅說(shuō)。
另外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中存在的問(wèn)題，張茅表示，比如假海淘的問(wèn)題、涉及壟斷的問(wèn)題、假冒偽劣的問(wèn)題，要加大懲處力度，線上線下用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲懲罰。同時(shí)，也鼓勵(lì)電商經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)自律守信。“電商作為一種新的業(yè)態(tài)，要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。”他說(shuō)。
在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，還要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。張茅表示，要繼續(xù)深入“放管服”改革，堅(jiān)持公正監(jiān)管的原則，對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。在“放”的方面，要深化商事制度改革，使企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入更加便捷，使企業(yè)生命周期更長(zhǎng)。
在“管”的方面，張茅指出，要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則。對(duì)中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面一視同仁。在反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)制度審查方面，在解決多頭檢查、重復(fù)檢查方面，在不干涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，在進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管、解決亂收費(fèi)方面，都要為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
“同時(shí)，我們還在計(jì)量、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等方面為各類企業(yè)做好服務(wù)，特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)?？傊?，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中立、公正監(jiān)管，支持各類企業(yè)、各種所有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新發(fā)展。”張茅說(shuō)。
同時(shí)，監(jiān)管方面的創(chuàng)新也將有效激發(fā)市場(chǎng)活力。其中，17個(gè)部委聯(lián)合展開的“雙隨機(jī)、一公開”就是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式的重要內(nèi)容。“在‘雙隨機(jī)、一公開’檢查中，不能有免檢企業(yè)，不能有監(jiān)管空白。這樣就能促使企業(yè)提高自律的要求和意識(shí)，同時(shí)也降低政府監(jiān)管成本。”張茅說(shuō)，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合檢查，對(duì)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)的信用意識(shí)，必將起到積極作用，這也是激發(fā)市場(chǎng)活力的一種措施。（記者 班娟娟 王文博 北京報(bào)道）
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