為法官減負(fù) 為司法提速

　　廣東中山位于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)活躍，民商事糾紛頻發(fā)。2016年，全市法官人均結(jié)案259件，“案多人少”問(wèn)題十分突出，傳統(tǒng)的工作模式越來(lái)越難以適應(yīng)案件的增長(zhǎng)。
 

　　如何破解案多人少矛盾，提高司法效率，讓案件進(jìn)得來(lái)、出得去、辦得快，讓老百姓期待的公平正義來(lái)得快些、再快些？廣東省中山市兩級(jí)法院在當(dāng)?shù)攸h委和省高院的支持下，進(jìn)行了積極探索。
 

　　服務(wù)外包，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事
 

　　近年來(lái)，中山市第一人民法院的受案量快速增長(zhǎng)，從2014年的34905件猛增到2016年的68287件，幾乎翻了一番，但是入額法官只有109人，辦案壓力非常大。“5+2”“白加黑”成了家常便飯，全院集體加班成了無(wú)奈之選。
 

　　“長(zhǎng)期超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)審判工作來(lái)說(shuō)就像個(gè)不定時(shí)炸彈，說(shuō)不定哪一天就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重紕漏；對(duì)法官來(lái)說(shuō)，身體被透支、家庭受影響，已經(jīng)接近可承受的極限。”中山市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、廣東省女法官協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李桂蘭說(shuō)，最近幾年，法院多名年輕女法官患癌，給每位干警心里留下隱憂。
 

　　“問(wèn)題倒逼我們思考：一個(gè)案件從排期送達(dá)到卷宗歸檔，都由法官完成，這種大包大攬式的傳統(tǒng)模式合理嗎？法官最重要的職責(zé)究竟是什么？”第一法院研究室負(fù)責(zé)人王念說(shuō)。
 

　　經(jīng)過(guò)全院大討論，第一法院明確了法官定位：法官最重要的是做好三件事，即審、判、寫(xiě)，其他案件事務(wù)都剝離出來(lái)，集約化管理，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。
 

　　于是，第一法院對(duì)符合向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策的事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)交由社會(huì)完成。各類(lèi)案件信息錄入、材料收轉(zhuǎn)、訴訟引導(dǎo)、檔案查詢(xún)、文書(shū)發(fā)放、庭審排期……第一法院梳理出向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的事務(wù)，并且對(duì)每一項(xiàng)事務(wù)建立詳細(xì)操作規(guī)范。“26項(xiàng)事務(wù)，15萬(wàn)字，厚厚的一本，有了它，就可以放心由社會(huì)來(lái)做。”王念說(shuō)。
 

　　社會(huì)力量參與司法事務(wù)，會(huì)不會(huì)失控？比如，審判秘密會(huì)不會(huì)泄露？“不會(huì)，碎片化分解流程，確保了每一個(gè)流水線上的人只能接觸案件的一小部分。”王念說(shuō)，另外，信息化管理、合同約束、現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像等都保證了服務(wù)外包的質(zhì)量。從過(guò)去依靠信任管事管人到現(xiàn)在依靠制度管事管人，工作質(zhì)量大幅提升。
 

　　此外，法官不再是過(guò)去的“全科法官”，第一法院綜合考慮個(gè)人意愿、特長(zhǎng)和工作需要，把每個(gè)法官編入不同的審判單元，用50%的法官解決80%的簡(jiǎn)單案件，用50%的法官解決20%的復(fù)雜案件。“法官專(zhuān)業(yè)審判某類(lèi)案件，效率大大提高。”第一法院立案庭庭長(zhǎng)楊少益說(shuō)，2016年，該院法官人均結(jié)案數(shù)405件，裁判文書(shū)制作周期縮短50%，執(zhí)行周期縮短23.44%；審限內(nèi)結(jié)案率升至99.82%，生效案件改判發(fā)回重審率降至1.3‰，信訪投訴率僅1.8‰。
 

　　訴訟服務(wù)，既便利百姓又便利法官
 

　　大量案件涌入法院，第一個(gè)關(guān)口是立案環(huán)節(jié)。如何在為當(dāng)事人提供便利的立案體驗(yàn)的同時(shí)，分流化解部分矛盾糾紛呢？
 

　　“過(guò)去當(dāng)事人來(lái)立案，排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)，等著法官一個(gè)個(gè)人工立案，大廳里嘈雜不堪。”中山中院院長(zhǎng)潘墀說(shuō)，為了提供更優(yōu)質(zhì)的立案服務(wù)，中山中院下決心建設(shè)現(xiàn)代化的訴訟服務(wù)中心。
 

　　“選址時(shí)，我們看中了中山市行政服務(wù)中心。老百姓到法院打官司所需的各種證明、信息很多都由行政服務(wù)中心辦理，把訴訟服務(wù)中心建在這兒，可以最大限度方便百姓，讓他們少跑腿。”潘墀的想法得到了市委市政府和廣東高院的大力支持。
 

　　今年5月2日，隨著二期工程完成，中山中院和下轄的兩個(gè)基層法院全部入駐全新的訴訟服務(wù)中心。在這里，不僅有立案服務(wù)，除開(kāi)庭審判以外的全部訴訟事項(xiàng)，都可以在訴訟服務(wù)中心完成。
 

　　“方便了當(dāng)事人，其實(shí)也方便了法官。”中山中院立案一庭庭長(zhǎng)程建峰說(shuō)，前臺(tái)窗口接收材料，后臺(tái)辦公區(qū)立刻處理，許多事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)就可以辦結(jié)，效率大大提高。
 

　　空間開(kāi)闊了、環(huán)境亮堂了，訴訟服務(wù)中心承擔(dān)的功能也不斷拓展。今年6月12日，由訴訟服務(wù)中心和司法局、律師協(xié)會(huì)共同打造的“公益律師服務(wù)站”正式進(jìn)駐，每個(gè)工作日都有公益律師為當(dāng)事人和來(lái)訪群眾免費(fèi)提供法律咨詢(xún)、訴訟引導(dǎo)、代書(shū)訴狀等法律援助服務(wù)，大量矛盾糾紛被引導(dǎo)到調(diào)解疏導(dǎo)區(qū)，進(jìn)行多元化的糾紛解決。
 

　　中山市第二人民法院加強(qiáng)訴前聯(lián)調(diào)，對(duì)交通事故、勞動(dòng)糾紛等類(lèi)型化案件，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行司法審查，對(duì)合法的調(diào)解協(xié)議及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)。據(jù)了解，中山兩級(jí)法院訴前聯(lián)調(diào)的案件占整個(gè)廣東省訴前聯(lián)調(diào)案件的一半以上。大量矛盾糾紛還未進(jìn)入法院就順利解決，自動(dòng)履行率超過(guò)98%，省去了打官司的繁復(fù)和執(zhí)行的周折。
 

　　為了提高訴訟保全的審查效率，中山中院在訴訟服務(wù)中心開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的窗口受理保全申請(qǐng)，48小時(shí)內(nèi)作出裁定。“我代理的一起案件上訴后，發(fā)現(xiàn)對(duì)方正轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，但此時(shí)原審法院已經(jīng)審結(jié)，二審法院又沒(méi)有收到卷宗，找誰(shuí)去申請(qǐng)保全呢？訴訟服務(wù)中心有了專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)，很快做出裁定，防止了財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。”廣東品政律師事務(wù)所律師馮萬(wàn)明說(shuō)。
 

　　“過(guò)去，立案庭、法庭、執(zhí)行局對(duì)保全申請(qǐng)各管一攤，不僅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而且效率不高，裁定還沒(méi)做出，財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被轉(zhuǎn)移了，當(dāng)事人就算勝訴，也難以執(zhí)行?，F(xiàn)在，該凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)可以被及時(shí)凍結(jié)，為后續(xù)訴訟和執(zhí)行效率的提高打下了基礎(chǔ)。”潘墀說(shuō)。
 

　　信息化，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都井井有條
 

　　送達(dá)難一直困擾著當(dāng)事人和法院，一旦法律文書(shū)不能直接送達(dá)到位，就得采用公告形式。一公告，訴訟往往就得按下“暫停鍵”，有的得等3個(gè)月，有的長(zhǎng)達(dá)半年、一年，嚴(yán)重制約了司法效率。逃避送達(dá)，也成了一些當(dāng)事人惡意行使訴權(quán)、拖延訴訟的慣用手法。
 

　　“遲到的正義不是正義”，為了解決送達(dá)難，提高司法效率，中山第一法院與中國(guó)郵政EMS合作，建立了送達(dá)管理系統(tǒng)。EMS的郵遞員投遞的全過(guò)程節(jié)點(diǎn)，都會(huì)清晰地呈現(xiàn)在這套系統(tǒng)中。
 

　　“送沒(méi)送，幾點(diǎn)送的，簽收了嗎，全程跟蹤。”王念介紹，對(duì)于沒(méi)有簽收的，一般是5天投送3次，其中一次是晚上投送，最后一次仍沒(méi)簽收，郵遞員將把公告文書(shū)張貼在投送地附近，并拍照上傳，由法院工作人員確認(rèn)，以在法律上完成送達(dá)。
 

　　通過(guò)信息化，法官掌控了送達(dá)的全過(guò)程，同樣，通過(guò)信息化，法院管理人員還可以掌控案件的全流程。
 

　　楊少益向記者展示了第一法院研制的案件卷宗流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)。卷宗的每一次流轉(zhuǎn)，都需要通過(guò)手機(jī)掃描二維碼。一掃描，簽收者的信息便留在系統(tǒng)里，案件信息也可以即時(shí)傳輸?shù)剿枰涗浀南到y(tǒng)中，省去了人工簽收和人工錄入。
 

　　“每一個(gè)節(jié)點(diǎn)信息，都顯示姓名和時(shí)間，通過(guò)分析各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間，可以看到一個(gè)案件在某個(gè)環(huán)節(jié)停留了多久，對(duì)于久拖不辦的案件，院庭長(zhǎng)和審管部門(mén)可以及時(shí)督辦，倒逼法官和司法流程中的每一個(gè)人提高個(gè)人效率。”楊少益說(shuō)。訴訟環(huán)節(jié)層層相扣，只有每一環(huán)加足馬力往前趕，整體的辦案效能才能提升，人民群眾期待的公平正義才能及時(shí)獲得。
 

　　信息化的應(yīng)用在中山法院隨處可見(jiàn)。通過(guò)安檢卷宗EMS速運(yùn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件運(yùn)輸“即時(shí)達(dá)”和“零風(fēng)險(xiǎn)”；法庭資源管理系統(tǒng)智能化排期，最大限度合理分配法庭，縮短從立案到開(kāi)庭的周期，成為法官開(kāi)庭的“貼身管家”；文書(shū)輔助生成軟件抓取案件基本信息及案件辦理過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)文書(shū)當(dāng)庭生成、即時(shí)宣判。
 

　　“現(xiàn)在，每天的工作各司其職、井井有條，過(guò)去習(xí)以為常的強(qiáng)制加班取消了，干警的身心得到應(yīng)有的解放，能以更好的狀態(tài)投入工作。”李桂蘭說(shuō)。
 

　　“以前，感覺(jué)法官、書(shū)記員疲于各種事務(wù)，我們律師如果9點(diǎn)前聯(lián)系不上書(shū)記員，一天都很難再聯(lián)系上，現(xiàn)在，打電話有人接了，語(yǔ)速也從容了。”廣東德疆律師事務(wù)所律師莫國(guó)棟說(shuō)。

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