中央前十一輪巡視避免和挽回經濟損失近2000億元

　　壹引其綱，萬目皆張。巡視定位就是巡視工作的“綱”。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“巡視工作要明確職責定位”。貫徹落實黨中央的部署要求，巡視工作根據形勢任務需要，歷經三次深化，明確了政治巡視定位，抓住巡視監(jiān)督的政治屬性和本質要求，充分發(fā)揮標本兼治戰(zhàn)略作用，成為國之利器、黨之利器。

　　明確政治定位，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

　　定位準，則思路清、方向明。5年來，伴隨著習近平總書記系列重要講話的與時俱進和管黨治黨形勢任務的發(fā)展變化，巡視工作的定位不斷深化，推動了全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

　　形勢決定任務。十八屆黨中央第一次研究巡視工作時，習近平總書記首次提出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，并明確要求巡視圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行。2013年5月，十八屆中央首輪巡視確立了聚焦“一個中心”、圍繞“四個著力”的巡視定位，解決了巡視內容寬泛、職能發(fā)散問題。這一定位調整，有效適應了反腐敗斗爭形勢需要，指引巡視工作發(fā)現了一批黨員干部違紀違法的問題線索和突出問題，形成了有效震懾。

　　黨風廉政建設和反腐敗是全面從嚴治黨的重要組成部分，但絕不是全部。在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，黨中央明確紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。2015年，中央審議巡視工作條例時，習近平總書記指出巡視工作要把紀律和規(guī)矩挺在前面。適應形勢發(fā)展需要，巡視工作及時調整定位，用“六項紀律”深化“四個著力”，堅持挺紀在前、抓早抓小，強化了震懾遏制作用。

　　全面從嚴治黨越深入，對管黨治黨規(guī)律的把握就越準確。歸結巡視發(fā)現的所有問題，無不源于黨內政治生活不嚴肅不健康，無不反映出黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。特別是從巡視國企和金融機構的情況看，黨章黨紀意識淡漠，組織渙散、紀律松弛的問題普遍存在。有的央企黨建工作排不上號，有的國企領導黨的觀念淡漠，有的甚至說，從來沒感覺到還有黨的組織存在。2016年1月，習近平總書記聽取中央第八輪巡視情況匯報時，強調在政治高度上突出黨的領導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，明確了巡視的政治定位。自此，巡視更加突出政治屬性，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活，抓住了執(zhí)政黨建設的根本，使黨內政治生活呈現出新氣象、有效凈化了黨內政治生態(tài)。

　　從聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭到聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，巡視工作的政治定位越來越精準，目標任務越來越清晰，抓住了根本性、方向性、全局性問題，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了有力支撐。

　　查找政治偏差，推動改革促進發(fā)展

　　堅持透過現象看本質，是政治巡視的一個鮮明特點。5年來，巡視工作對照習近平總書記系列重要講話精神、黨中央的立場要求，對被巡視黨組織存在的問題進行分析歸納，找出政治偏差，并從體制機制、監(jiān)督管理上查找原因、督促整改，有效推動了改革、促進了發(fā)展。

　　提高政治站位，找出共性問題。黨的十八大以來，中央巡視對發(fā)現的問題進行綜合提煉，從體制機制、監(jiān)督管理等方面找原因、提建議，形成了230份專題報告，僅向中央深改辦就報送了89份，很多意見建議在中央制定深化改革有關文件時得到了采納，為全面深化改革提供了重要參考。

　　通過逐板塊地研究系統(tǒng)性、領域性乃至全局性的問題，推動從根本上一攬子解決問題。十八大以來，中央政治局會議研究審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國家機關、中央政法單位、意識形態(tài)單位、中管高校等6項專題報告，為深入推進司法體制、金融監(jiān)管體制、教育體制、央企領導班子管理體制和行政審批制度改革，建立完善防止干部“帶病提拔”的意見等一批制度，破除體制機制障礙找到了突破口。

　　針對巡視發(fā)現的普遍性問題，從體制機制上查找原因，既立足治標、推行當下“改”的舉措，又著眼治本、完善長久“立”的機制。5年來，被巡視黨組織針對巡視反饋指出的突出問題，舉一反三，追根溯源，著力在改革創(chuàng)新、制度建設上下功夫，從根本上解決了長期以來影響發(fā)展的痼疾頑疾，催生了改革發(fā)展新活力。巡視過后，連續(xù)虧損8年的中國鋁業(yè)公司，在鋁價創(chuàng)近30年來新低的嚴峻形勢下，卻同比大幅減虧153億元，摘掉多年“虧損王”的帽子；東風汽車公司在經濟下行壓力加大、市場競爭更加激烈、行業(yè)微增長的態(tài)勢下，攻堅克難，全年累計銷售387.3萬輛，同比增長1.84%，全年實現銷售收入4878億元，同比增長1.35%……據統(tǒng)計，中央前十一輪巡視，各被巡視黨組織共提出整改措施21000余條，建立完善制度33000余項，問責追責45萬余人次，避免和挽回經濟損失近2000億元。

　　找準政治病灶，使黨的領導得到有效強化

　　巡視發(fā)現的問題根本在于黨的領導弱化，解決問題就必須從加強黨的領導上破題。巡視把堅持黨的領導作為根本目的，不僅發(fā)現一批黨員干部違紀違法的問題線索，更從思想、政治、組織、作風上全面透視被巡視黨組織的政治生態(tài)，找出政治病灶，強力推動整改，有效強化了黨的領導。

　　旗幟鮮明立起“四個意識”政治標桿，猛擊一掌，喚醒對標看齊意識。云南執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩不嚴，肅清白恩培、仇和等“余毒”不徹底，政商關系不清，政治生態(tài)遭到破壞；中央網信辦“四個意識”不強，貫徹落實習近平總書記重要指示和工作要求不夠堅決、不夠及時……巡視堅持以習近平總書記系列重要講話精神為鏡子，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，以“四個意識”為政治標桿，一針見血，直接找書記說事，原原本本反饋問題，促使被巡視黨組織增強政治警覺性和政治鑒別力，保持清醒政治頭腦，把堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導落實到行動上。

　　把責任壓實到各個領域，以實際行動推動全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。曾因“宋林案”而備受關注的華潤（集團）有限公司，中央巡視后著力抓黨建，抓“兩個責任”落實，不僅修復了企業(yè)的政治生態(tài)，還促進了經營發(fā)展；湖南省委對衡陽破壞選舉案舉一反三，對市縣鄉(xiāng)換屆開展了4輪巡回督查，保證了換屆風清氣正……5年來，在巡視的推動下，被巡視黨組織切實擔負起了全面從嚴治黨的政治責任，有效推動了地方黨組織管黨治黨不力、機關黨委作用弱化、國有企業(yè)領導人員“靠啥吃啥”、事業(yè)單位充當“紅頂商人”、高校重智育輕德育、重科研輕教學等問題的解決。

　　從解決加強黨的建設的具體問題、執(zhí)行基本組織制度入手，嚴肅黨內政治生活。國家行政學院黨委規(guī)定每學期進行一次落實“三會一課”制度抽查；最高檢黨組嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，保證重大問題集體決策；中國工程院黨組把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入年度黨建工作考核……不少被巡視地區(qū)部門單位抓住嚴肅黨內政治生活這個整改“發(fā)力點”，邁出了凈化政治生態(tài)的重要一步。

　　定位越來越聚焦，作用越來越彰顯。5年來，政治巡視猶如政治“顯微鏡”、“探照燈”，在發(fā)現問題、推動整改中，劍鋒越磨越利、越斬越深，推動了全面從嚴治黨標本兼治，在統(tǒng)籌協(xié)調推進“五位一體”“四個全面”中發(fā)揮了重要作用。

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