11月18日，河北省辛集市公安局交管大隊(duì)兩名輔警在執(zhí)行疏導(dǎo)交通任務(wù)時(shí)，被3名男子酒后無(wú)端挑釁、辱罵、毆打，致使兩人頭部、面部多處受傷，引發(fā)群眾圍觀，交通擁堵，造成惡劣社會(huì)影響。打人的3名男子因涉嫌尋釁滋事罪被辛集市公安局依法刑事拘留。
今年11月以來(lái)，河北省公安廳在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“道路交通秩序大整治”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)查違法停車(chē)、倒車(chē)、逆行、闖禁行、酒駕醉駕、涉牌涉證等突出違法行為。然而，在執(zhí)法高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)下，河北多地接連發(fā)生個(gè)別交通違法當(dāng)事人拒不服從交警、輔警的糾正和管理，辱罵推搡乃至拖行、毆打交警、輔警的嚴(yán)重事件，僅11月17日、18日兩天內(nèi)就發(fā)生4起妨礙交警執(zhí)法執(zhí)勤事件，8人分別被警方依法刑事、行政拘留。
“隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快和機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛員保有量的快速增長(zhǎng)，交警部門(mén)不斷加大對(duì)酒后駕駛、無(wú)證駕駛、超速行駛等各類(lèi)嚴(yán)重道路交通違法行為的查處力度。但是，與此同時(shí)，暴力抗擊交警執(zhí)法案件卻不斷增多。”河北省公安交管局隊(duì)伍管理處處長(zhǎng)蘇正軍對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
交警執(zhí)法屢遭暴力抗擊
公開(kāi)報(bào)道顯示，國(guó)內(nèi)民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)每年至少有5000人以上負(fù)傷，其中多數(shù)是交通警察。這就意味著，在正當(dāng)執(zhí)法過(guò)程中，交警已然成為被打最多、“最危險(xiǎn)”的警種。今年以來(lái)，就有安徽省亳州市渦陽(yáng)縣交警楊向東、湖南省洪江市交警段祖連、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市輔警奈日斯嘎、山東省德州市輔警劉寶鵬等多人，在交通執(zhí)法中被違法車(chē)輛撞擊、被犯罪嫌疑人傷害殉職。
在執(zhí)法中被違法車(chē)輛拖行，成為交警受傷的一個(gè)主要原因。11月17日，保定市公安局交警支隊(duì)二大隊(duì)民警在查處一輛無(wú)牌轎車(chē)時(shí)，遭該車(chē)駕駛?cè)怂文硰?qiáng)行沖撞，被拖行100多米，所幸沒(méi)有造成民警人身傷害。宋某因涉嫌妨害公務(wù)罪被依法刑事拘留。
12月5日，唐山市灤南縣交警大隊(duì)開(kāi)展交通秩序集中整治行動(dòng)，一輛汽車(chē)見(jiàn)到交警設(shè)崗后調(diào)頭就跑，途中將攔截的執(zhí)勤協(xié)警撞傷。經(jīng)測(cè)試，該駕駛?cè)耸纺硨亠嬀坪篑{駛機(jī)動(dòng)車(chē)。交警部門(mén)對(duì)史某處1000元罰款，記12分，扣駕駛證6個(gè)月，史某也因涉嫌妨礙公務(wù)罪被刑事拘留。
每每交警開(kāi)展集中整治行動(dòng)，必然會(huì)發(fā)生諸多暴力抗擊交警執(zhí)法事件。2015年，河北全省范圍內(nèi)展開(kāi)交通整治行動(dòng)期間，9月5日，邯鄲市一輛超限貨車(chē)車(chē)主和兩名同伙拒不配合交警檢查，砸壞執(zhí)法拖車(chē)，軋傷執(zhí)法交警；9月11日，邯鄲一輛無(wú)牌轎車(chē)在遇到交警檢查時(shí)突然加速?gòu)?qiáng)行闖卡，將一位交警拖行近30余米后逃逸，造成交警全身10處骨折。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于此前違法司乘人員因害怕受到處罰，心存僥幸心理試圖加速闖卡一跑了之，從而拖行、致傷交警，目前諸多案件的當(dāng)事人完全出于主觀故意。在相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中，輔警尤其容易成為違法者攻擊的對(duì)象。輔警雖然沒(méi)有單獨(dú)執(zhí)法權(quán)，但在協(xié)助執(zhí)法中一樣受到法律保護(hù)，輔警也可以劃并到警務(wù)工作人員一列。但在實(shí)際工作中，由于一些不適當(dāng)?shù)男麄饕龑?dǎo)，讓不少人誤認(rèn)為輔警協(xié)助民警執(zhí)法的行為本身就不合法，致使輔警身份尷尬，滋生出一系列謾罵、毆打輔警的事件。
正因如此，一些輔警挨罵挨打事件最終不了了之，河北此次對(duì)毆打輔警人員采取嚴(yán)厲制裁，也成為事件的吸睛之處。11月以來(lái)，不斷有評(píng)論對(duì)河北警方懲處暴力抗擊交警執(zhí)法者表示肯定，認(rèn)為該行為極大地震懾了此類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，也給一線警務(wù)工作人員提升了士氣。
據(jù)河北省交管局不完全統(tǒng)計(jì)，僅2014年至2015年5月，河北省共發(fā)生有媒體報(bào)道的嚴(yán)重暴力抗擊交警執(zhí)法案例13起，造成19名交（輔）警在執(zhí)勤一線受傷。而在今年的交通整治行動(dòng)中，河北各地見(jiàn)諸媒體的暴力抗擊交（輔）警執(zhí)法案件已有十余起。
“此數(shù)據(jù)尚不包含辱罵推搡、對(duì)交警拳腳相加等輕微抗擊執(zhí)法事件，而這類(lèi)行為幾乎每天都在發(fā)生。”河北省交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
“道路交通管理面臨的難度和壓力日益加大，為了全力預(yù)防道路交通事故、維護(hù)道路交通秩序安全有序暢通，交警的執(zhí)法力度必然加強(qiáng)，交通參與者的守法意識(shí)和規(guī)則意識(shí)如果不強(qiáng)，發(fā)生交通違法行為后極易與交警產(chǎn)生沖突。”蘇正軍坦陳。
交警執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜
2016年7月21日，衡水交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)民警在對(duì)一輛沒(méi)有懸掛牌照的電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行檢查時(shí)，駕駛?cè)司懿慌浜蠙z查并加速逃竄。隨后民警發(fā)現(xiàn)該車(chē)后上前檢查，駕駛?cè)司懿惶峁┫嚓P(guān)證件，伙同兩名乘車(chē)男子對(duì)民警進(jìn)行謾罵、毆打。民警果斷采取措施迅速將3人控制并帶離。駕駛?cè)顺Ｄ碃I(yíng)、乘車(chē)人常某朝因妨害公務(wù)罪被刑事拘留，乘車(chē)人張某因阻礙執(zhí)行職務(wù)被行政拘留10日，罰款500元。
上述案例入選了河北公安系統(tǒng)2016年民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法執(zhí)勤案例示范，對(duì)案例的點(diǎn)評(píng)指出，民警處理的不足之處主要是現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)用法言法語(yǔ)教育訓(xùn)誡違法人員的能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。
同時(shí)，河北省公安廳對(duì)于暴力抗擊交警執(zhí)法案例的點(diǎn)評(píng)中指出，交警是執(zhí)法量最大、接觸群眾最廣泛的警種，執(zhí)法任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)高、阻力大，作為一名交警在執(zhí)法工作中，遇到相對(duì)人不理解、不配合甚至辱罵、推搡時(shí)，要保持克制，文明理智，切忌沖動(dòng)；相對(duì)人妨害公務(wù)、暴力抗法、暴力襲警時(shí)，要果斷處置，維持秩序，迅速報(bào)警。
事實(shí)上，正是由于目前執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化，在日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境中，交警作為執(zhí)法者既要面對(duì)行為違法的執(zhí)法相對(duì)人，又要考慮到社會(huì)與公眾的關(guān)切，在法律意識(shí)淡薄、態(tài)度強(qiáng)硬蠻橫的違法者面前，很難做到保護(hù)自身合法權(quán)益。
2016年，河北衡水、邯鄲等地發(fā)生多起網(wǎng)傳“交警打人”事件，但事實(shí)真相卻是交警執(zhí)法時(shí)遇到暴力抗法。在2015年9月邯鄲超載貨車(chē)碾軋交警案件中，當(dāng)受傷交警坐在地上無(wú)法站起時(shí)，3名涉案男子卻起哄大喊“交警訛人了，交警碰瓷了”，造成大量群眾圍觀，使交通擁堵長(zhǎng)達(dá)4個(gè)小時(shí)。
有輿情分析師認(rèn)為，公安民警處在社會(huì)矛盾沖突的最前沿，很容易受到個(gè)別利益受損民眾的攻擊，并成為他們發(fā)泄的對(duì)象。而就社會(huì)關(guān)注而言，輿論一般更多地把目光聚焦在民警執(zhí)法權(quán)是否正確行使上，而較少關(guān)注民警權(quán)益的保障，甚至在一些執(zhí)法過(guò)程產(chǎn)生沖突后，輿論出于同情弱勢(shì)群體的心理，會(huì)在一定程度上模糊對(duì)事實(shí)的判斷。
在中央司法警官學(xué)院教授劉艷玲看來(lái)，盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益作了規(guī)定，但普遍存在操作性不強(qiáng)、處罰偏輕、缺乏威懾力等問(wèn)題，特別是在處理警民沖突中缺乏明確法律依據(jù)，影響了民警良好執(zhí)法環(huán)境的形成。同時(shí)，“罵不還口，打不還手”的執(zhí)法理念，也不排除客觀上助長(zhǎng)了暴力抗法者的囂張氣焰。
“交警面臨的執(zhí)法環(huán)境不良狀況是造成暴力抗擊執(zhí)法問(wèn)題的主要根源，其中既有交通法規(guī)宣傳滯后、群眾法律意識(shí)和安全意識(shí)淺薄、交警執(zhí)法業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、執(zhí)法不規(guī)范不文明的問(wèn)題，也有相關(guān)立法和社會(huì)輿論忽視民警執(zhí)法權(quán)益、民眾對(duì)執(zhí)法人員戴著‘有色眼鏡’的無(wú)奈。”劉艷玲說(shuō)。
規(guī)范執(zhí)法加強(qiáng)自我保護(hù)
上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件專(zhuān)家組組長(zhǎng)柴俊勇認(rèn)為，與駕駛員數(shù)量激增的情況相比，文明駕車(chē)、依法駕車(chē)的宣傳教育顯得不足。“交警的道路執(zhí)勤，既是在執(zhí)法又是在保護(hù)每一個(gè)人，駕駛員應(yīng)該心懷敬畏，不把他們當(dāng)回事就是不把法律當(dāng)回事。”柴俊勇說(shuō)。
在河北近期發(fā)生的暴力抗擊交警執(zhí)法案件中，多名犯罪嫌疑人因涉嫌妨害公務(wù)罪或?qū)め呑淌伦锉恍淌戮辛?，而在以往的相關(guān)案件中，當(dāng)事人都無(wú)一例外受到了法律制裁，絕大部分人員被追究了刑事責(zé)任。
然而，在諸多暴力抗擊交警執(zhí)法案件中，由于取證困難和執(zhí)法力量所限等原因，暴力抗法人員受到刑事或治安處罰的只是少數(shù)，甚至在一些案件中，當(dāng)事人與現(xiàn)場(chǎng)群眾不支持配合執(zhí)法人員取證，致使暴力抗法行為難以認(rèn)定，在一定程度助長(zhǎng)了抗法行為人的氣焰。
在暴力抗法案件中，不法分子最大的違法成本即有可能構(gòu)成犯罪并且承擔(dān)刑事責(zé)任。按照刑法相關(guān)規(guī)定，暴力抗法行為以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成妨害公務(wù)罪，所以一些暴力抗法分子被依法以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。
河北省交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，是否構(gòu)成犯罪以及構(gòu)成何種犯罪，需要看暴力抗法者對(duì)被害人造成的傷害如何，如果傷害僅是輕傷或以下，則定妨害公務(wù)罪；如果構(gòu)成重傷或以上則定故意傷害罪或相應(yīng)罪刑。
11月17日17時(shí)許，唐山遷安市公安局交警大隊(duì)城南中隊(duì)民警在路口疏導(dǎo)交通時(shí)，出租車(chē)司機(jī)楊某拒不配合指揮，公然辱罵交警，造成長(zhǎng)時(shí)間交通擁堵，影響惡劣。根據(jù)治安管理處罰法，遷安警方對(duì)楊某處以行政拘留7日，罰款200元。
“對(duì)于沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的暴力抗法者，可能只是教育或者治安拘留15天以下，這樣的違法成本實(shí)在太低。”這位負(fù)責(zé)人對(duì)記者坦言。
盡管人民警察法及人民警察使用警械和武器條例等都對(duì)暴力襲警作出規(guī)定，明確危及人民警察生命安全的，經(jīng)警告無(wú)效，警察可以使用武器。但針對(duì)于一般的暴力抗擊交警執(zhí)法案件，這些規(guī)定顯然并不適用。
有專(zhuān)家指出，針對(duì)暴力抗擊交警執(zhí)法案件增多的問(wèn)題，需要在民警保護(hù)自身安全和打擊制止違法行為之間，找到法律的平衡點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，采取積極應(yīng)對(duì)措施，加大對(duì)不法者的打擊力度。
對(duì)于交警自身來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)自我保護(hù)，還得從規(guī)范化執(zhí)法做起。公安部部長(zhǎng)趙克志近日指出，要不斷改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法言行、講究執(zhí)法藝術(shù)，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，嚴(yán)格貫徹執(zhí)法適度原則，努力使當(dāng)事人既感受到法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的人情關(guān)懷和溫暖。這為公安民警尤其是交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指明了方向。（周宵鵬）
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