推進(jìn)一帶一路沿線(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)

　　境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，是指在中國(guó)和有關(guān)國(guó)家政府的指導(dǎo)下，支持有實(shí)力、有條件的中國(guó)企業(yè)在有關(guān)國(guó)家投資建設(shè)或與所在國(guó)企業(yè)共同投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸收中國(guó)、所在國(guó)或其他國(guó)家企業(yè)入?yún)^(qū)投資發(fā)展，推動(dòng)雙邊和多邊投資合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
 

 

　　根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)在20個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家正在建設(shè)的合作區(qū)有56個(gè)，累計(jì)投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1082家，總產(chǎn)值506.9億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)10.7億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位17.7萬(wàn)個(gè)。

　　由于政府沒(méi)有公布“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的更詳細(xì)數(shù)據(jù)，我們項(xiàng)目組主要通過(guò)調(diào)研、商務(wù)部網(wǎng)站信息、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)網(wǎng)站以及相關(guān)境外合作區(qū)網(wǎng)站等信息，整理出“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的35個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的一些情況。

　　首先，從成立時(shí)間看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基本上是2006以后成立的，其中2014年以后明顯增加，由此可以判斷，我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基本上處于項(xiàng)目的建設(shè)初期，企業(yè)入駐等會(huì)明顯增加。

　　其次，從投資境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的動(dòng)機(jī)看，主要是資源尋求型、成本導(dǎo)向型和市場(chǎng)尋求型等三種類(lèi)型。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家，一般以原油、木材等作為資源形成生產(chǎn)加工基地。21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在低收入國(guó)家以紡織、服裝、皮革、金屬加工等為主。在中等收入國(guó)家，機(jī)電產(chǎn)品則成為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)配置地。

　　從境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)情況看，一般以中國(guó)大陸企業(yè)為主，以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)，另外還有少量的日本、韓國(guó)和東南亞國(guó)家企業(yè)。
 

　　我國(guó)主導(dǎo)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)當(dāng)然以我國(guó)企業(yè)為主，因此，需要思考有關(guān)的三個(gè)問(wèn)題。

　　第一，從經(jīng)濟(jì)區(qū)角度看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主體是我國(guó)企業(yè)，這個(gè)企業(yè)是否在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一是產(chǎn)品是否在當(dāng)?shù)鼗蛘吲c這個(gè)國(guó)家相關(guān)的出口市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力。如果以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為主，那么已經(jīng)進(jìn)入或者新進(jìn)入者的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響，特別是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品早在20世紀(jì)80年代開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入。如果沒(méi)有持續(xù)的產(chǎn)品更新能力，僅僅是成本因素考慮，那么企業(yè)對(duì)外直接投資是不可持續(xù)的，因而產(chǎn)品持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力包括在當(dāng)?shù)氐难邪l(fā)能力以及專(zhuān)利技術(shù)在產(chǎn)品市場(chǎng)的應(yīng)用。如果產(chǎn)品定位為與東道國(guó)相關(guān)的出口市場(chǎng)，例如這個(gè)國(guó)家與出口市場(chǎng)簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，或者與相關(guān)國(guó)家實(shí)行普惠制（GSP），那么也要看同類(lèi)企業(yè)的跟隨策略，產(chǎn)品的更新?lián)Q代也是重要的因素。

　　二是企業(yè)是否具備對(duì)外直接投資的組織管理能力。產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要內(nèi)化為市場(chǎng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須對(duì)企業(yè)的組織管理能力做客觀的評(píng)價(jià)，包括與東道國(guó)各級(jí)政府以及與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的溝通能力、人力資源的管理能力、市場(chǎng)管道建設(shè)能力，這實(shí)際上涉及企業(yè)的本土化能力問(wèn)題，這些與通過(guò)貿(mào)易方式進(jìn)入市場(chǎng)的能力完全不同。

　　第二，從政府角度看，兩國(guó)政府和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的關(guān)系。

　　首先是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的制度安排。有些經(jīng)濟(jì)特區(qū)在比較發(fā)達(dá)和制度比較完善的地區(qū)，可以按照當(dāng)?shù)靥厥饨?jīng)濟(jì)區(qū)的制度安排，但“一帶一路”沿線(xiàn)許多國(guó)家缺乏這方面的制度安排。這樣就需要通過(guò)國(guó)家層面簽署相關(guān)協(xié)定，保證境外合作區(qū)的法律效力，促進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在投資、貿(mào)易便利化的落實(shí)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的完善。

　　其次，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的要素流動(dòng)制度安排。與單個(gè)企業(yè)對(duì)外直接投資不同，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有體量大、涉及要素制度多樣性等特點(diǎn)，在要素市場(chǎng)不完備的情況下，需要政府間溝通促進(jìn)要素的流動(dòng)。比如在資金方面，包括企業(yè)對(duì)外直接投資中的資金進(jìn)出問(wèn)題、不同貨幣的兌換問(wèn)題、離岸貿(mào)易產(chǎn)生的資金結(jié)算問(wèn)題、資金籌措問(wèn)題等等；在人員進(jìn)出便利方面，包括商務(wù)人員的進(jìn)出便利、非熟練勞動(dòng)力的跨境培訓(xùn)、人員招聘等問(wèn)題。

　　最后，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)需要國(guó)內(nèi)制度的完善，例如與對(duì)外直接投資相關(guān)的國(guó)際稅收制度、資金監(jiān)管制度等。

　　第三，從境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)角度看，涉及園區(qū)的選址和服務(wù)能力的提升問(wèn)題。

　　企業(yè)的選址與我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的選址密切相關(guān)，這會(huì)涉及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的公共設(shè)施和公共服務(wù)的提供能力，與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)相關(guān)的周邊基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、港口等）和所在區(qū)域的教育質(zhì)量、醫(yī)療條件等相關(guān)。

　　境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的服務(wù)能力，首先是如何吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，使園區(qū)具有發(fā)展的可持續(xù)性。這種優(yōu)質(zhì)企業(yè)要與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，同時(shí)要對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置、先鋒企業(yè)的投資行為和投資能力（市場(chǎng)、產(chǎn)品專(zhuān)利）等了如指掌，甚至包括外資企業(yè)的對(duì)外投資策略。

　　其次，如何提高境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與當(dāng)?shù)卣臏贤芰?，特別是涉及當(dāng)?shù)貒?guó)家的法律法規(guī)以及所在地方的各種政策及其變化、執(zhí)行情況，這些政策、法規(guī)需要隨時(shí)與相關(guān)企業(yè)溝通。最后，如何為入駐企業(yè)提供配套服務(wù)，例如法律咨詢(xún)服務(wù)，人員培訓(xùn)和招聘服務(wù)，又如企業(yè)的融資支持等，這些需要境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從供應(yīng)鏈角度延伸到服務(wù)業(yè)。
 

　　中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)進(jìn)一步融入到全球價(jià)值鏈、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，因而是國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，需要從國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的角度去完善我國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)制度，建立高效的政府運(yùn)作體制和機(jī)制。

　　第一，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)要與兩國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，并體現(xiàn)在雙邊投資協(xié)定和相關(guān)自貿(mào)區(qū)協(xié)定中。

　　目前我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家簽署的雙邊投資協(xié)定很多，但都集中在上世紀(jì)90年代以及2000年代初期，針對(duì)協(xié)定的投資自由化程度低、法律的約束性不夠等問(wèn)題，可以與“一帶一路”沿線(xiàn)境外合作區(qū)相對(duì)較多的國(guó)家進(jìn)行雙邊投資協(xié)定的深化談判，或者體現(xiàn)在雙邊貿(mào)易協(xié)定中的投資條款上。

　　第二，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)沒(méi)有特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)專(zhuān)門(mén)法律的國(guó)家，建議在兩國(guó)政府層面上簽署專(zhuān)門(mén)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)法律和實(shí)施細(xì)則。

　　一般情況下，低收入國(guó)家法律不健全，政府的透明度低，而且現(xiàn)有投資制度和投資便利化措施實(shí)施效率低，在具體實(shí)施境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)時(shí)，會(huì)碰到各種問(wèn)題，在土地、遷移、供水、供電、污水處理、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境等各個(gè)方面都存在著這樣那樣的問(wèn)題，都需要通過(guò)以特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)法律的形式提供制度保障。

　　第三，建議發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融制度創(chuàng)新的作用，對(duì)接境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進(jìn)對(duì)外投資項(xiàng)目需要資金的及時(shí)到位以及發(fā)揮資金池功能。
 

　　在目前人民幣貶值壓力和防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的條件下，外匯管理局對(duì)資金進(jìn)出進(jìn)行窗口指導(dǎo)，這無(wú)疑是正確的。但一國(guó)資本項(xiàng)目的開(kāi)放以及有效的金融監(jiān)管需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能完善，這也意味著不能等到資本項(xiàng)目開(kāi)放了，再去建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，而是要尋找有效的方法和手段去解決問(wèn)題。我們認(rèn)為，通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)的FT賬戶(hù)，先可以在比較成熟的國(guó)家（金融基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、金融制度比較健全以及貨幣相對(duì)比較穩(wěn)定）的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)行對(duì)接試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)以后在相關(guān)政府部門(mén)評(píng)估的前提下在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推開(kāi)，也為我國(guó)資本項(xiàng)目開(kāi)放提供試點(diǎn)平臺(tái)。