6月23日，審計署披露了對20家央企的審計情況，其中18家采取虛構(gòu)業(yè)務(wù)、人為增加交易環(huán)節(jié)、調(diào)節(jié)報表等方式，近年累計虛增收入2001.6億元、利潤202.95億元，分別占同期收入、利潤的0.8%、1.7%。
為什么這些企業(yè)要弄虛作假？國資改革專家祝波善對每日經(jīng)濟(jì)新聞分析稱，虛增收入與業(yè)務(wù)考核目標(biāo)的完成密切相關(guān)，這直接關(guān)系到企業(yè)的員工收入情況，以及經(jīng)營層的收入和職位。
另一方面，審計署審計長胡澤君在受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時表示，部分企業(yè)投資經(jīng)營存在風(fēng)險管控比較薄弱的問題。其中，抽查的20戶央企的155項境外業(yè)務(wù)，有61項形成風(fēng)險384.91億元。
18家央企“花式”扮靚業(yè)績
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者注意到，在審計署審計的20家央企中，涉及虛增收入的企業(yè)達(dá)到九成。其中，最常見的方式便是違規(guī)開展購銷，至少有5家央企通過此法扮靚業(yè)績，收入“水分”總計達(dá)到206.7億元。例如：
2015年中國中鋼集團(tuán)公司所屬中鋼鋼鐵公司等2家公司違規(guī)開展購銷業(yè)務(wù)，虛增收入3億元、成本2.87億元。
2012~2013年，中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司所屬郵電器材公司華北公司違規(guī)開展購銷業(yè)務(wù)，虛增收入24.82億元、成本24.5億元、利潤3200萬元。
2012~2014年，中國五礦集團(tuán)公司所屬五礦有色金屬股份有限公司違規(guī)開展購銷業(yè)務(wù)，虛增收入和成本各23.49億元。
2013~2014年，寶鋼集團(tuán)有限公司所屬廣東韶鋼國貿(mào)貿(mào)易有限公司違規(guī)開展貨物購銷業(yè)務(wù)，虛增收入、成本，多計利潤30.16萬元。
2008年7月~2015年年底，中國華能集團(tuán)公司（以下簡稱華能集團(tuán)）所屬華能能交公司及其下屬2家企業(yè)違規(guī)開展貨物購銷業(yè)務(wù)，虛增收入、成本各154.02億元，其中2015年虛增收入、成本各42.46億元。
虛構(gòu)業(yè)務(wù)也是常見的虛增收入方式。例如，2013年11月~2016年11月，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬中國水電建設(shè)集團(tuán)新能源開發(fā)有限責(zé)任公司通過虛構(gòu)風(fēng)機(jī)購銷等，虛增收入和成本，其中2015年虛增收入1.47億元、成本1.45億元。
2015年，東風(fēng)汽車公司所屬東風(fēng)標(biāo)致雪鐵龍汽車銷售有限責(zé)任公司等2家企業(yè)通過虛構(gòu)銷售業(yè)務(wù)等方式，虛增當(dāng)年收入3.99億元、成本3.4億元，多計利潤5894.54萬元；所屬神龍公司提前確認(rèn)銷售收入2.27億元，結(jié)轉(zhuǎn)成本2.17億元。
此外，央企旗下企業(yè)還通過開展無實物流轉(zhuǎn)的購銷業(yè)務(wù)、介入其他企業(yè)已達(dá)成的交易業(yè)務(wù)、虛假勞務(wù)協(xié)議、虛假發(fā)票、合并報表范圍不完整等方式實現(xiàn)虛增收入。
“為完成考核目標(biāo)”虛構(gòu)業(yè)務(wù)
對于央企虛增業(yè)績，祝波善表示，這與企業(yè)經(jīng)營層任期考核壓力、員工收入水平保障等因素密切相關(guān)。
根據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核等級分為A、B、C、D四個級別。國資委依據(jù)年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果對企業(yè)負(fù)責(zé)人實施獎懲，經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的主要依據(jù)和職務(wù)任免的重要依據(jù)。連續(xù)兩年年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為D級或任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為D級的企業(yè)，且無重大客觀原因的，對企業(yè)負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。
《考核辦法》第二十二條明確規(guī)定，利潤總額目標(biāo)值與工資總額預(yù)算掛鉤。“如果企業(yè)收入規(guī)模保不住的話，工資總額就會受到影響，員工的收入也就沒有保障。”祝波善舉例稱，企業(yè)職工的部分獎金發(fā)放并不是等到領(lǐng)導(dǎo)班子考核期結(jié)束，在過程中其實已經(jīng)在支付了。到了年末，發(fā)出去的工資獎金實際上已經(jīng)超過該拿的額度，這時再讓職工退回來，在實際操作上存在諸多困難。
近年來，國資委對央企的考核體系日趨完善。在2016年年底國資委發(fā)布的《考核辦法》中，明確規(guī)定，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)、發(fā)展階段、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能，設(shè)置有針對性的差異化考核指標(biāo)。
在祝波善看來，國資委已經(jīng)由最初以央企年度營收、利潤、資產(chǎn)規(guī)?？己说幕A(chǔ)要求，逐步過渡為更合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。在國資委管理方式調(diào)整后，不同功能類別的企業(yè)可以考慮實際情況制定考核目標(biāo)，國資委也正在向“管資產(chǎn)”的方向邁進(jìn)。
審計署：華能103億海外投資現(xiàn)虧損
記者注意到，在對華能集團(tuán)的審計中，除了前述虛增收入情況，審計署重點審計了華能集團(tuán)總部及所屬的6家二級單位，對有關(guān)事項進(jìn)行了延伸和追溯。
2011年4月至2013年6月，經(jīng)華能集團(tuán)集體決策，所屬境外企業(yè)以103.27億元實施的收購項目，因電力市場需求持續(xù)疲軟等經(jīng)營虧損。資料顯示，華能集團(tuán)從2003年開啟海外并購業(yè)務(wù)，目標(biāo)是在2020年達(dá)到世界同類企業(yè)前五位。
為了解虧損項目詳情，6月25日下午，每日經(jīng)濟(jì)新聞記者致電華能集團(tuán)新聞發(fā)言人，但電話未能接通。
公開資料顯示，華能集團(tuán)2003年正式開啟海外并購業(yè)務(wù)，收購澳洲電力公司（OzGen）50%的股權(quán)。2016年華能集團(tuán)官網(wǎng)的報道中，華能集團(tuán)副總經(jīng)理孫智勇稱，“這次收購取得了很好的成效……為華能在境外發(fā)展，真正實現(xiàn)走出去，奠定了基礎(chǔ)。”
談到華能的國際化目標(biāo)，孫智勇還稱，目前，在18家世界同類能源企業(yè)對標(biāo)排名中，華能綜合實力“十二五”末排名第8。按照設(shè)定的目標(biāo)，要在2020年達(dá)到世界前五位。
值得注意的是，審計署對2012年華能集團(tuán)審計指出的問題進(jìn)行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)有4個問題到此次審計時還未完全整改到位。
專家：可建立責(zé)任追究制度
審計署審計的這20家央企中，像華能集團(tuán)這樣海外投資項目出現(xiàn)虧損的央企還有不少。
比如，審計發(fā)現(xiàn)，中國中化集團(tuán)公司2007年至2011年投資的4個境外項目，因?qū)π蝿菖袛嗍д`等，累計損失和虧損36.21億元。中國五礦集團(tuán)公司2007年至2012年，在可行性論證不充分的情況下，收購3個境外項目，涉及金額93.04億元，2015年底計提減值準(zhǔn)備41.71億元。
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者注意到，總的來看，審計署抽查的20戶央企的155項境外業(yè)務(wù)中，因投資決策和管理制度不完善、調(diào)研論證不充分、風(fēng)險應(yīng)對不到位等，有61項形成風(fēng)險384.91億元。
而審計署對2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況顯示，審計署審理了10戶央企，抽查的93項境外業(yè)務(wù)中，有62項不同程度存在論證不充分、未按程序報批等問題，其中的10起重大違紀(jì)違法問題線索，造成國有權(quán)益損失風(fēng)險142.7億元。
對此，張偉華認(rèn)為，國企海外投資不能簡單地說是失敗或者成功，需要具體問題具體分析。比如，國企有些海外戰(zhàn)略性投資項目，可能需要較長時間才能對項目成敗得失作出評判。不過，張偉華同時指出，一些國企確實存在盲目決策的情況。針對這些問題，海外投資項目最主要的是要從市場化角度來考慮，同時對于國企適當(dāng)建立盲目投資的責(zé)任追究制度。（作者趙天宇蘇杰德）構(gòu)業(yè)務(wù)、人為增加交易環(huán)節(jié)、調(diào)節(jié)報表等方式，近年累計虛增收入2001.6億元、利潤202.95億元，分別占同期收入、利潤的0.8%、1.7%。
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