年底前央企全部改為公司制（政策解讀）

　　《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》于近日印發(fā)。實施方案提出，2017年底前中央企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)。國資委有關負責人就央企公司制改制回答了本報記者提問。
 

　　核心是轉換體制機制，不簡單翻牌
 

　　問：公司制改制的意義是什么？
 

　　答：首先，公司制改制是深化國有企業(yè)改革的迫切需要。截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%。但由于國有企業(yè)集團層面改制成本高、耗時長，一定程度上影響了改制工作進度。目前101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè)；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。加快推進這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制的前置性條件，是國有企業(yè)改革整體向前推進的重要舉措。
 

　　其次，公司制改制是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權責邊界。
 

　　三是轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制的重要基礎。通過公司制改制，實現(xiàn)出資人所有權和企業(yè)法人財產權的分離，賦予企業(yè)獨立的法人財產權，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
 

　　問：公司制改制核心內容和要求是什么？
 

　　答：公司制改制在企業(yè)組織形式上體現(xiàn)為將依照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記的全民所有制企業(yè)變更為依照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司，核心是轉換體制機制，不能簡單翻牌。各企業(yè)要以公司制改革為契機，以推進董事會建設為重點，完善公司法人治理結構，落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，實現(xiàn)權利和責任對等；不斷深化三項制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。
 

　　多項配套政策為改制提供保障
 

　　問：實施方案主要內容有哪些？
 

　　答：一是要求2017年底中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）全部改制為公司制企業(yè)；二是對有關程序和重點問題提出具體要求；三是明確了改制涉及的劃撥土地處置、稅收優(yōu)惠、工商登記變更和資質資格承繼等方面政策支持；四是提出了加強黨委（黨組）對改制工作的組織領導，同步建設現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場化經(jīng)營機制，切實防止國有資產流失的要求。
 

　　問：此次公司制改制涉及哪些配套政策？
 

　　答：一是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》相關規(guī)定保留劃撥土地性質。
 

　　二是稅收優(yōu)惠支持。前期，有關部門就改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面出臺過稅收優(yōu)惠政策，主要有：《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》《關于企業(yè)改制重組有關土地增值稅政策的通知》《關于進一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關契稅政策的通知》等。
 

　　三是工商登記變更。實施方案提出改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，如所屬子企業(yè)或事業(yè)單位未完成改制或轉企，母公司可先行改制，辦理工商登記變更，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉企；改制為股權多元化企業(yè)，應先將所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉企，再辦理母公司工商登記變更。
 

　　此外，還包括資質資格承繼、注冊資本、審批流程等。
 

　　問：實施方案對哪些央企適用？
 

　　答：主要針對由國務院國資委履行出資人職責的中央企業(yè)?？紤]到文化和金融企業(yè)較為特殊，中央黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)情況比較復雜，目前正由有關部門牽頭研究集中統(tǒng)一監(jiān)管問題，各省級人民政府參照本實施方案，指導地方國有企業(yè)公司制改制工作。
 

　　防止國有資產流失是改制底線
 

　　問：公司制改制過程中如何防止國資流失？
 

　　答：加強監(jiān)督，防止國有資產流失，是改制工作必須要堅守的底線。公司制改制需要各方形成合力，對改制全流程加強監(jiān)管。國有資產監(jiān)管機構將嚴格履行審批程序，嚴格按照法律法規(guī)要求規(guī)范操作，嚴格杜絕改制企業(yè)出現(xiàn)利益輸送的問題。有關部門將按實施方案要求完善金融支持政策，維護利益相關方合法權益，落實金融債權。同時，國資委將督促改制企業(yè)做好信息公開，自覺接受內、外部監(jiān)督，對于反映和暴露出的問題與不良苗頭，要高度重視，快速反應，及時糾偏，堅決整改。
 

　　問：改制過程應如何加強黨的領導？
 

　　答：堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用。工作中，國資委將指導中央企業(yè)黨委（黨組）切實加強對改制工作的組織領導，按照有關規(guī)定落實黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制、機制、制度、工作的“四對接”，確保黨的領導、黨的建設在改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。
 

　　問：公司制改制中如何處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系？
 

　　答：改制工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高，需處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改制過程中，需要有關部門與改制企業(yè)共同配合支持，保證正常生產經(jīng)營，不因改制增加企業(yè)稅費負擔，不因改制影響企業(yè)正常運轉。改制企業(yè)應向利益相關方如債權人等，宣傳中央確定的改制政策，依法切實維護各相關方的合法權益。國資委將指導各企業(yè)依法維護職工合法權益，通過多種方式加強宣傳引導，向職工群眾充分闡明改制的重要意義，保證職工隊伍穩(wěn)定，努力營造支持改革、擁護改革的良好氛圍。

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